重慶市九龍坡區教育委員會：堅持黨組織領導的集團化辦學 激發區域教育活力

【中國教育報區域教育高質量發展案例展示專題】

九龍坡區始終堅持和加強黨對教育工作的全面領導，創新構建黨組織領導的集團化辦學機制，全區組建11大教育集團、5大教育共同體、8個結對幫扶體，集團化辦學實現中小學全覆蓋：

聚焦“五個統一”,堅持集團黨委對集團辦學的全面領導

一是統一領導。成立教育集團黨委，由集團總校的書記任書記，集團總校校長和成員校書記任副書記、校長為成員，一體化集團成員校接受集團黨委統一領導，確保黨的決策部署和教育方針不折不扣得到貫徹落實。二是統一任命。賦予集團黨委對成員校副校級干部建議權和中層干部任命權，成員校中層干部由學校黨組織研究提議，由集團黨委統一研究任命。三是統一管理。集團黨委研究制定集團辦學章程，研究集團重大決策，形成集團的發展理念、發展目標、發展規劃，建立教育集團的管理機制、決策機制、運行機制，推動集團管理更加科學化、法治化、民主化。四是統一調配。集團黨委負責統籌調配成員校的干部教師、人事編制、職稱崗位、教育教學、后勤保障，推動集團教育教學資源共建共享。五是統一評價。集團黨委統一對成員校進行質量評價和辦學評價，推動集團校區聯測、定期監測、隨機抽測，考核結果與干部任用、職稱崗位、評優評先、工資績效等掛鉤，促進集團成員校整體提升教育教學質量。

聚焦“五種模式”,堅持集團辦學促進教育優質均衡

一是推進“總校+新建校”緊密辦學。組建了育才中學教育集團，以其大公館校區、九龍園校區為基礎，建成科學城育才中學，形成優質教育跨片區廣覆蓋格局。二是推進“總校+分校區”一體化辦學。組建了楊家坪中學教育集團，推動楊家坪中學本部、楊家坪中學彩云湖校區、79中、辰光學校實行一體化辦學，形成“一校四區”均衡發展態勢，解決周邊群眾對優質教育需求的問題。三是推進“總校+貫通式”跨學段辦學。組建了川外附中教育集團，由川外附中、九龍坡區實驗外語校、川外九龍附小組成，加快推進重慶實驗外語校臨港校區、川外九龍附小中梁校區等建設，創新實施小初高貫通式外語特色人才培養。四是推進“總校+共同體”聯盟辦學。組建謝家灣教育集團，重慶謝家灣學校、謝家灣小學、西部科學城校區、謝家灣(金茂)小學、華梁學校構成成員校，以謝家灣教改經驗及教研優勢為帶動，形成團隊共研共進共發展態勢。五是推進“總校+幫扶校”結對辦學。組建了8對結對學校，形成“城區優質校+農村薄弱校”的幫扶體，實現薄弱學科、薄弱教研組對口幫扶，實現全區薄弱學校幫扶全覆蓋。

聚焦“五大行動”,堅持集團聯動促進辦學深度融合

一是實施集團總校引領行動。以集團總校為引領，按照“一集團一策”,完善管理機制、運行機制、幫扶機制、保障機制，圍繞辦學條件標準化、教師隊伍專業化、學校發展特色化、教育治理現代化、育人質量優質化“五化目標”,帶動成員校優質均衡創建校校達標、項項達標、整體達標。二是實施名家名師領雁行動。集團內部組建名校長名師工作室，建立研訓團隊吸納成員校教師。謝家灣學校通過“劉希婭名校長工作室”,推動教師“一體化培訓”“一對一幫扶”,實現干部教師聯動發展。三是實施教育教學融合行動。松建集團“教研訓”一體化機制，加強集團內集體視導、課堂指導、教育督導，促進教育管理、教研教學、學生活動、資源開發、評價考核一體化融合，實現集團校的管理互通、教學互研、師資互培、監測互評、活動互融。四是實施學校特色發展行動。聚焦“尊重、互補、相融、共生”,整體構建集團的文化理念、辦學理念和價值理念，充分尊重集團內成員校辦學特色，深度挖掘開發成員校個性化資源，形成各美其美、美美與共的辦學品牌，全區國家級、市級特色學校占比80%以上。五是實施“辦學條件提升行動”。加大集團內薄弱校辦學條件、辦學水平的指導幫扶力度，通過項目帶資金方式改善辦學環境。

聚焦“五項改革”,堅持集團交流帶動師資均衡配置

一是實施“區管校聘”改革。探索評聘分離方式，建立人才“共享池”,在集團內薄弱學校設立特設崗位，確保名優教師從優質學校到薄弱學校的職稱崗位。二是開展教師輪崗交流。明確教育集團內名優教師交流輪崗的目標任務及方式等。激勵集團名優教師輪崗交流、互派交流、對口幫扶交流。三是實施名優教師激勵。全區實施“2531”名師引領工程，每年動態評選2000名學科骨干教師、500名學科教學名師、300名學科帶頭人、100名九龍名師，落實專項資金激勵名優教師成長，加強名優教師帶團隊的量化管理、臺賬管理、考核管理，引導教育集團內部的名優教師結對指導薄弱學校的教師，推動“名校長+青年干部”“骨干教師+青年教師”“學科帶頭人+青年學員”結對成長。四是實施“兩自一包”改革。在實施集團化管理的學校中探索實施“兩自一包”管理，即管理自主、教師自聘、經費包干，為教師動態交流、名優教師流動奠定基礎。五是建立退休名優教師返聘機制。鼓勵集團中專業知識扎實，經驗豐富的退休名優教師到新建學校或者薄弱學校從事教學一線工作，開設公開課、研討課或專題講座，指導青年教師、協助學校做好教學管理和開展教研活動，發揮示范引領和輻射帶動作用。

聚焦“五大舉措”,保障集團運行增添持續發展動力

一是從制度設計上保障集團自身活力。對一體化集團校，實行統一領導、統一任命、統一管理、統一調配、統一評價“五個統一”。　二是從創新改革上激發集團發展潛能。探索“學業質量+綜合素質+特色特長+強基銜接+增值發展”五維質量評價，引領集團學校科學育人、全面育人。三是從經費激勵上形成辦學實效牽引。每年預算集團化辦學專項經費，保障集團日常運轉。根據集團辦學績效評估結果；對辦學考評獲得“優秀”等次的，給予項目經費傾斜對于考評不合格的，撥付部分經費并予以動態調整。四是從考核措施上推動集團學校進步。將集團化辦學納入辦學質量及辦學水平重點考核指標，形成集團化辦學分層級督導評價指標體系，推進評估制度化、常態化、科學化；實施集團成員校的辦學過程評價、增值評價，重點看成員校進步狀況，從考核結果上實施動態調整機制，集團總校考核不合格者，對集團總校進行調整，集團成員校考核優秀且辦學品質較高的，可退出成員校后并牽頭組建新的教育集團。五是從辦學條件上強化數字教育賦能。設立集團辦學條件改善專項資金，堅持辦學條件標準化、智慧教育數字化；以成渝雙城經濟圈戰略為帶動，共建“新龍”教育云平臺，建設智慧教育云集團，推動云課程、云學習、云教研，培育一批名校網課、名師云課，推動集團學校優質教育資源共建共享。