啃下辦學條件達標硬骨頭，辦好人民滿意的高質量職業教育

從整體上看，我國職業教育持續快速發展并取得了引人矚目的成就，但是職業學校的辦學條件一直是困擾職業教育提質培優的薄弱環節，廣受社會關注。黨的二十大報告提出“要辦好人民滿意的教育，加快建設高質量教育體系，促進教育公平”，2022年政府工作報告也提出“發展現代職業教育，改善職業教育辦學條件，增強職業教育適應性”。近日，由教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部等五部委印發的《職業學校辦學條件達標工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為職業學校辦學條件達標提出了基本標準和方案措施，是保障職業教育高質量發展所需硬件標準的重要舉措。

推進《實施方案》是努力辦好人民滿意的職業教育的關鍵舉措

《實施方案》的政策目標是持續加強學校基礎能力建設、提升學校辦學水平、激發學校辦學活力，不斷優化職業教育類型定位，切實增強職業教育適應性，辦好人民滿意的職業教育。這是職業教育領域堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹黨的教育方針和立德樹人根本任務的重要體現。

《實施方案》制定了職業學校辦學條件重點監測指標。職業學校包括中等職業學校和高等職業學校。制定中等職業學校辦學條件重點監測指標，包括基礎設施、儀器設備、師資隊伍、師生比例以及生均圖書等。重點指標制定均參照相關部委對所屬領域行業的中職學校設置標準，并根據教育事業發展優化對部分指標釋義而制定，其中藝術類中職學校、邊遠脫貧地區中職學校的重點監測指標，則以中職國家標準主要監測指標為基礎，由省級教育行政部門自行制定具體標準，并且根據邊遠脫貧地區中職學校的辦學條件，其辦學標準還可適當放寬；高等職業學校辦學重點監測指標，則依據普通高等學校基本辦學條件指標規定中的學校分類和合格標準，并根據教育事業發展優化對部分指標釋義而制定。這充分體現了國家以滿足人民對教育的需要為宗旨，尊重學校辦學自主權，根據實際情況，堅持分類分層次、實事求是辦學原則，循序漸進的不斷提高職業學校的基本辦學條件。

《實施方案》提出了職業學校辦學條件達標的時間表和路線圖。當前，職業學校辦學條件在一定程度上影響了職業教育的人才培養質量和辦學吸引力，尤其是高職高專自2019年實施擴招以來，三年累計擴招413萬余人，總體辦學規模相比擴招前激增約38.92%，嚴重稀釋了教學資源；中職學校辦學基礎薄弱，各級財政性教育經費投入長期相對偏低，在曾經“一個地區辦一所中職學校”的思想指引下，不少學校辦學條件不達標，“空、小、散、弱”問題突出，距離辦好人民滿意的教育相去甚遠。《實施方案》從優化資源布局、加強基礎設施建設、優化師資隊伍、改善教學條件等軟硬件條件方面對職業學校提出達標重點監測任務，且持續跟蹤定期督查督辦，制定達標通報和考核獎懲機制，要求全部達標的學校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上。對于到2025年仍不達標的職業學校將采取調減招生計劃等措施，切實提高職業學校的辦學形象和辦學質量，增強職業教育吸引力。

加強基礎設施建設是促進職業教育現代化、規范化、標準化辦學的基礎支撐

黨的二十大報告指出，“要全面建設社會主義現代化國家”，而教育現代化支撐國家現代化，在實現現代化的征程上，教育現代化必須先行一步。基礎設施是職業學校辦學的物質資源，是教育現代化發展的有力基石，將為職業教育提供氛圍支撐、物質支撐和知識內容支撐。《實施方案》要求地方有關部門在制定教育用地規劃時向職業教育傾斜，支持職業學校快速補齊土地、校舍缺口和解決歷史遺留問題；要求職業學校舉辦者加大投入，加強學校基礎設施建設，落實學校校舍、教室和實驗（實訓）室標準化建設。這將有利于改善與提升職業學校整體環境水平，有效改進學生的學習氛圍與學習環境，對學生學習成效的提升也有積極的促進作用。

努力提高教師隊伍質量是職業學校辦學和高質量發展的關鍵因素

教師作為教學活動的主體，是履行教育職責、培養人才最重要的踐行者。當前職業學校教師隊伍規模和質量整體水平不斷改善，但是仍然存在教師數量和編制不足、雙師型教師能力不足、專業化發展支持不夠、工作成就感較低等突出問題。《實施工程》要求各地用好盤活事業編制資源，優先支持職業教育；在選人用人上進一步擴大職業學校自主權，在教師招聘、待遇、職稱評聘等方面，允許學校自主設崗，自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內容和程序；吸引優秀人才從事職業教育工作，推動企業工程技術人員、高技能人才與職業學校教師雙向流動。這將有利于緩解教師編制不足帶來的矛盾問題，為職業學校廣納人才、唯才是舉，建立一支知識結構合理，學歷層次達標，教學經驗豐富，事業心、責任心強的教師隊伍提供便利；同時，也為職業學校打通了“校企合作”“產學研融合”的教師培養培訓道路，利用更加靈活的決策自主權，更加高效的管理執行力，更加適應市場需要的靈活性，更加貼近市場需求的親和力，通過各種途徑努力提高教師隊伍質量。

持續改善教學條件是提升職業教育教學質量的重要支撐

《實施工程》要求各地加強教育相關公共基礎設施建設，匯聚各方資源建設一批集實習實訓、社會培訓、技術服務于一體的高水平實訓基地。當前職業教育大發展階段，實習實訓是職業教育“做中學”，“學中做”必不可少的環節，是培養高素質技術技能型人才不可或缺的手段，而“集實習實訓、社會培訓、技術服務于一體的高水平實訓基地”為學校、企業、社會等多方聯動、深度融合、齊聚發力、合作共贏的合作機制提供了可能；《實施工程》還強調職業學校要按照達標要求，配齊配足圖書、計算機、實訓設施等，加快設備更新和管理，及時將新工藝、新技術、新設備引入教學，提高校內校企實訓基地利用率。為進一步督促職業學校加大辦學投入，夯實辦學基礎，改善辦學條件，提高人才培養質量提出了更高要求。

整合資源和擴大投入是提升整體職業教育辦學綜合實力的重要保障

《實施方案》提出要優化存量，做優增量；推進區域職業教育資源整合、優化布局、共建共享，盤活資源，落實新增教育資源向職業教育傾斜政策。強調對辦學質量差、社會不認可、各項指標嚴重不達標的學校，依法采取或合并、或集團化辦學、或終止辦學等方式，重新整合教育資源，優化職業學校布局。邊遠脫貧地區穩規模，城市中心提質擴容強質量，建設好符合當地經濟社會發展需要的職業學校。

擴大資源投入是重中之重，《實施方案》提出實行中央支持，地方為主的原則，中央、地方、學校三級聯動，壓實省級統籌和學校舉辦者主體責任，鼓勵職業學校多渠道籌措辦學資金，用足用好各類資金。在保障學校正常運轉經費基礎上，將發展資金更多用于辦學條件達標工作，吸引更多社會資金流向職業教育，用于改善辦學條件。《實施方案》的發布，將形成對職業學校辦學條件的常態評估，有利于優化職業教育結構布局，補齊短板，整合優勢資源，提升職業教育辦學質量。（作者 和震，北京師范大學國家職業教育研究院院長；胡迎春，廣西師范大學職業技術師范學院學院教授，北京師范大學訪問學者）