朱旭峰：使非學科類校外培訓回歸育人正常軌道

自去年“雙減”政策實施以后，學科類校外培訓機構的治理取得了顯著成效，但與此同時，非學科類校外培訓市場持續升溫，進一步規范非學科校外培訓機構發展勢在必行。教育部等十三部門《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》）作為落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》、規范非學科校外培訓行業發展的系統性文件，是深入貫徹落實黨的二十大精神、全面貫徹黨的教育方針的具體行動，是構建非學科機構管理長效機制、規范培訓秩序的重大舉措，是堅持立德樹人根本任務，促進學生全面發展和健康成長的有效保障，再一次體現了有關部門治理校外培訓亂象、改變違背教育規律和青少年成長規律現象的信心和決心。

《意見》明確了非學科類培訓是學校教育的有益補充，對于滿足中小學生選擇性學習需求，培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極的作用，在對非學科類培訓提出更高要求的同時，也為非學科類培訓行業明確了發展前進的道路，主要涉及五個方面：

一是加強部門協同，形成治理合力。非學科類培訓種類繁多，行業屬性突出，培訓方式又包含線上線下等多種模式，其管理涉及多個職能部門，為避免出現“多頭管”成為“都不管”的問題，《意見》由教育部等十三部門共同制定頒布，明確了各行政部門在行業標準、日常監管、資質審核、機構登記、價格行為、預收費監管、線上培訓監管等規范管理工作上的職責分工，健全在地方黨委和政府統一領導下，各部門齊抓共管、高效聯動、密切配合的協作機制，形成綜合治理合力，提升治理效能。

二是落實依法審批，亮明管理底線。明確“分類管理”原則，區分體育、科技、文化藝術，區分線上線下；明確非學科類校外培訓機構審批登記實行屬地管理，嚴格執行“先證后照”制度，必須資質齊全才能開展培訓。為了進一步促進規范管理，《意見》還提出了底線要求，通過為教學場所、師資條件、管理條件等設置底線，明確機構準入門檻。

三是規范辦學行為，劃好監管紅線。《意見》為機構辦學行為劃定監管紅線，切實保障青少年兒童及家長權益。要求機構建立培訓材料編寫研發、審核、選用使用及人員資質審查等內部管理制度，培訓時間不得和當地中小學教學時間相沖突，線下培訓時間不得晚于20:30，線上培訓時間不得晚于21:00；收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，一次性收費不得超過5000元，進一步規范機構收費行為，保障消費者權益，切實減輕學生家庭校外支出負擔。要求使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，規避不公平條款，最大程度保障消費者利益。

四是強化監督管理，筑牢管控防線。非學科類培訓的健康發展需要政府引導、行業自律、用戶監督等多方面共同發揮作用。《意見》提出在當地黨委和政府領導下，明確各部門具體職責，強化日常監督管理、健全聯合執法機制，加強事中事后全鏈條監管，同時指出要用“互聯網+監管”的新模式，確保各項規范性要求得以落實；另一方面要求培訓機構加強行業自律，發揮行業協會的力量，將政府監管和社會共治相結合。

五是夯實學校基礎，優化育人功能。非學科類教育應當發揮育人重要作用，而非成為高考加分的“捷徑”。《意見》從三個方面對此進行了強化，一是統籌校內與校外，強化學校教育主陣地作用，落實德智體美勞全面發展要求，增加非學科類學習供給；二是堅持公益性原則，根據需求適當引進非學科類培訓機構參與學校課后服務；三是深化強化考試評價改革，改進體育、藝術中考測試內容、方式和計分辦法，減少面向中小學生的體育、文化藝術、科技類考級活動，扭轉片面應試教育傾向。

2021年《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》的印發，開啟了“雙減”改革的大幕。此次《意見》的出臺，是站在“雙減”一周年新的起點上，對“雙減”工作的再深化、再細化、再部署。為了確保《意見》的順利推行，各地在貫徹落實中要尤其注重以下三個方面。

一是健全審批準入機制。雖然目前各省份均已明確了各類非學科類機構的主管部門，但各部門之間的職責分工仍需要根據《意見》要求進一步明晰，同時還要及時調整各地主管部門的行政審批權，明確“行政許可”的具體形式，解決當前非學科培訓機構審批的難點問題。

二是對標對表排查整改。非學科機構數量眾多、類型廣泛，有從事單一類型非學科培訓的機構，也有一些綜合性機構，人員構成復雜，課程各類繁多，因此各地需要盡快摸清機構底數，將所有機構納入監管范圍，并錨定2023年6月的時間限期，根據各類機構的設置標準逐一對標對表進行排查，不符合要求的責令限時整改。

三是管住收費穩住價格。非學科類培訓的收費普遍較學科類偏高，如不能有效監管，會加重家長的經濟負擔，帶來資金安全風險。要加大對非學科類培訓機構預收費的檢查力度，防止變相或違規收取費用，防止收費進入銀行監管專戶以外的其他賬戶。對利用寒暑假期哄抬價格、侵害家長合法權益的，要堅決打擊，并將違規收費退還家長。同時，還要按照“雙減”文件和《意見》的要求，規范引進非學科類培訓機構參與學校課后服務的遴選標準、流程方式、監管手段、退出機制等，推動在校內以較低價格滿足學生和家長需求，為學生五育并舉全面發展提供更加優良的資源和環境。（清華大學公共管理學院教授、執行院長 朱旭峰）