科教融合辦學的理論探索與實踐創新

[摘 要]科教融合是新時代建設研究型大學，創新尖端人才培養模式，實現德育與學術質量同步提升的關鍵舉措。科教融合辦學在理論探索方面，應建立起“理念—制度—行動”的基本框架；在實踐創新方面，應健全以目標達成、內部整合與模式維持為功能的大學治理、科教融合及基本保障制度結構。

[關鍵詞]中國社會科學院大學；辦學理念；科教融合；制度建設

科教融合，從最簡單意義上來講，就是高等學校研究與教育教學間的協調連接和支撐轉化，將科學研究的前沿創新成果融入教學，又以高質量教學保障人才培養。

當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，科學探索加速演進，學科交叉融合更加緊密，一些基本科學問題孕育重大突破。世界主要發達國家普遍強化基礎研究戰略部署，全球科技競爭不斷向基礎研究前移。經過多年發展，我國基礎科學研究取得長足進步，整體水平顯著提高，國際影響力日益提升，支撐引領經濟社會發展的作用不斷增強。19世紀初，德國率先開始統合科學研究和高等教育的探索，《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》也提出“結合國際一流科研機構、世界一流大學和一流學科建設，推進基礎研究科教融合”。對人文社會科學類大學來說，科教融合辦學要從頂層設計與機制創新相結合的角度，廓清辦學定位、特色與方略的理念，制定和完善相應制度，并在理念和制度體系內構建行動框架，按照“理念—制度—行動”的基本邏輯將人文社會科學領域的前沿研究與高校本碩博一體化培養結合起來。一方面是在比較和發展中凝聚自身的精神、性質、功能、使命；另一方面是在創新和調試中豐富科研機構辦學模式下的科教融合實踐類型。

科教融合辦學的系統性制度建設：大學治理制度建設

從黨的領導制度來看，我國高校的領導體制是實行黨委領導下的校長負責制。以此為導向完善黨的建設，健全黨的組織領導制度，是從頂層設計和統籌規劃層面統領科教融合的必然要求，其本質是學術權力結構的優化，主要包含改進權力分工結構、暢通組織體系建設、完善權力監督等方面。一是完善黨委領導下的校長負責制。處理好黨委領導和校長負責間的關系，一方面要健全黨委統一領導，確保黨委總攬全局、協調各方，引領學校發展方向的作用。另一方面要進一步完善黨政分工協調的工作機制。二是健全組織制度。一方面要堅持“黨管干部”和“黨管人才”原則，保證干部隊伍建設的正確導向，提升學校中層干部的戰略思維和科學決策的能力。另一方面要推動健全學校基層黨組織，發揮院系一級黨組織的政治作用，配齊配強基層黨組織書記，推動基層黨建與學校治理的良性循環。三是完善權力監督制度，切實加強黨風廉政建設。既構建務實管用監督體系，全流程、全方位、全口徑落實教育管理監督；又嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”。四是進一步強化高校反腐倡廉機制和機構建設，提升權力監督效能，多措并舉塑造治理有方、干凈擔當、科學合理的高校學術權力結構。

從協同治理制度來看，要高質量實現大學的基本職能，就必須建立合理的治理結構，也即必須有明確的、合適的責任承擔主體和制度建設。大學的治理應以學校章程為核心，在規范有序的基礎上完善教學單位管理評估和校園民主管理的共同參與機制，形成共治共享的治理格局，建立符合科研機構辦學特征的高水平大學治理體系。一是充分發揮科研機構辦學的學術底蘊優勢。健全以學術委員會為核心的學術管理制度與組織架構，充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的權責，加強本科和研究生教學工作委員會等機構建設，保障學術民主、推動學術自由、加強學術自律。二是推進二級學院治理體系改革。一方面，優化職能部門設置，解決二級學院內部權力邊界不清，缺乏相應的議事制度等問題，建立規范高效的教學科研管理和服務制度。另一方面，理順校院兩級人力與物質資源配置，探索建立科教融合專項經費制度，實施全口徑預算管理。三是完善民主管理和社會參與制度。一方面，完善教代會、學代會、研代會各項制度，強化群團組織的橋梁紐帶作用，保障教職工與學生參與民主治理、民主決策和民主監督的權利。另一方面，圍繞開門辦學加強校地、校社和校企合作，構建高校的參與型協同治理體系。

科教融合辦學的教學培養、科研激勵及成果轉化制度建設

從教學培養制度來看，應因地制宜推動學科課程體系和人才培養模式優化。一是創新專業內容和專業建設。緊扣國家軟實力建設和文化繁榮的戰略要求，緊跟新一輪科技革命和產業變革新趨勢，積極發展文科類新興專業，推動原有文科專業改造升級，打造文科“金專”，不斷優化文科專業結構，引領帶動文科專業建設整體水平提升。二是改革學科結構，創造學科集群。引導各學科提升原始創新能力，強化其服務經濟社會發展的功用。三是推動學科融合。加快馬克思主義與其他哲學社會科學學科的理論結合，增加文、理等不同領域學科的交叉融合，引領具有復合理論背景的高端戰略人才培養。四是建立“本碩博一體化”培養制度。探索跨學科門類培養，實施交叉培養。一方面，完善學術型研究生人才選拔機制、思想政治教育機制、培養和質量評價監督機制，加大碩博直通支持力度，完善“通識+專業”的“兩段式”培養體制。另一方面，以培養高端智庫人才和學術領軍人才為中心，實行全口徑、全學段培養，切實增強人文社科研究的科學性，同步服務青年教師和青年學生的成長成才。要科學制定培養計劃和培養方案，做到因材施教，增強學生的家國情懷、學術功底和創新能力，為推動形成哲學社會科學中國學派輸送高層次人才。

從科研激勵制度來看，一是完善科研人才選拔評價制度。一方面，在將政治標準和師德師風放在首位的前提條件下，實行院系推薦、學校選聘的選拔制度，以及以教學委員會為主體的教學評價機制，建立定位清晰、路徑明確、合理高效的專兼職教師職位分類管理標準。引育并舉，強化師資隊伍建設，打造良好的教學科研環境，增強對全球高端哲學社會科學人才的吸引力，聘請學科頂尖人才和高層次領軍人才。另一方面，健全職稱考評和人事管理制度，選拔若干青年骨干教師作為學科帶頭人梯隊重點培養，暢通人才“進—管—出”通道。穩步推進職工隊伍建設，全面推行職工管理制度改革，變革以編制身份為基礎的人員管理模式，構建以崗位體系為基礎的現代大學人力資源管理體系，逐步實施校聘、院（系）聘和項目聘用的不同類型人員管理方式。二是形成專業素養、社會素養和教育素養三位一體的教師培訓發展體系，積極協助教師做好職業規劃，推進職業發展。同時優化青年教師成長發展環境，培育跨學科、跨領域的創新教學科研團隊。三是優化激勵制度，推進收入分配制度改革。按照分類管理、分類激勵的原則，統籌建立適合各系列教職工的薪酬分配模式，探索建立實施績效工資分配體系和對高水平人才實施年薪制和協議工資制。同時根據各崗位不同職責要求，設定選拔、聘用和考核評價指標，制定科學的薪酬福利體系。

從成果轉化制度來看，科研成果是體現社會需求的重要形式，也是教學內容向社會需求靠攏過程中的中間狀態，科研與教學成果的雙向轉化是學校科教融合的核心過程。值得注意的是，這種雙向轉化不僅是一個成果形成和轉化運用過程，也體現為科研機構辦學中科研人員和任課教師兩重身份的適應和融合。因此，這種轉化既要聚焦成果互變，又應關注人事整合。構建引導科教成果雙向轉化制度，一方面是建立科研支撐教學的引導體系，推進高水平科研服務教育教學改革。即引導教師把教學中的重點難點焦點作為科研的對象與內容，并及時將研究成果轉化為課程教材、研究方法和教學內容。另一方面則需要協調教師和科研人員兩重身份屬性，健全完善科研人員從事教學活動和專任教師從事科研活動的管理和激勵制度。

科教融合辦學的基本保障制度建設

從規劃和物質保障制度來看，一是優化資源籌措方式。探索建立政府、社會、學校相結合的多元化資源籌措機制，既發揮中央財政專項資金的引導、支持作用，又通過教育基金等拓寬籌資渠道。二是加強國有資產管理制度。通過合理配置和有效使用國有資產，強化對外投資、出租、出借的合法合規性，提高資產使用效益，增加國有資產出租、出借收入。三是完善規劃分配制度。要在科學編制發展規劃，量化建設目標、建設內容、年度實施計劃、資金需求和來源的基礎上強化資金保障，在基本建設、經費投入、人才計劃、項目申報、成果獎勵等方面提供支持，探索在人事、設施與平臺建設上的“綠色通道”制度。同時，突出績效導向，形成資源配置與績效相適應的制度，最大程度上激起學科主體的積極性，提高經費的使用效率和資源配置效率。

從聯絡保障制度來看，一是完善工作交流制度，針對性地選派有關人員赴教育系統掛職鍛煉或借調工作，健全“入主流”工作機制。二是成立學校“一流學科”建設專家委員會，聘請教育部專家和國內外相關學科領域內造詣深厚的頂尖專家擔任成員，建立定期召開專家委員會會議制度。通過專家委員會提供常態化戰略咨詢和業務指導，來及時發現并解決辦學中存在的問題。三是探索建立同行交流制度，構建國內外高校科教融合辦學的交流與協作體制機制，打破信息壁壘，強化經驗共享。

總的來說，制度規范化建設是形成穩定可預期的科教融合模式的重要保障。一是從制度制定和執行來看。學校以大學章程為核心，科學制定、修訂和廢止各項管理規章制度，使學校管理服務制度體系更加科學系統，更加配套銜接，更具可操作性。二是從制度范疇來看，學校各項制度涵蓋了學生培養就業、人才隊伍進出考評、教師授課科研管理、導師權責規范、學科分析評估，以及學校黨建和民主管理方方面面。學校通過完善科教融合學院管理機制，制定專門管理辦法，明晰相關主體與不同環節的權責關系；出臺科研、教學質量監測的制度標準，不斷提升科教質量監督評估的程序性和標準化水平。總的來說，這種系統化的制度建設是“兩入雙一”方略在行動中的具體體現，起到了增強學校科教融合模式韌性和環境適應力的作用。

科教融合辦學的雙重效用

科教融合是新時代中國高等教育辦學的重要原則，是高校產學研一體化發展的核心環節。要堅持中國共產黨的領導，構建組織貫通、人事合宜、管理科學、共治共享的科教融合行動體系。

科教融合辦學的系統性制度建設具有學校自身和社會層面兩種效用。就學校本身來說，這一制度系統合理界定了高校學術權力結構的分工與界限，明確了科教融合改革的領導核心與組織力量。通過在黨的領導下實現因地制宜的制度構造，它解決了新制度主義組織學提出的制度實施和制度學習的“模仿同構”與“規范同構”過程中必然產生的組織趨同困境，保障了人才培養和科研教學模式的靈活性與多樣性。

就其社會效用來說，這一制度系統提供了一個規范化的教育體系，這個體系“擴大可以循序漸進地、合理地、利用技術學到的東西的范圍，而減少必須留給社會特權的東西”。它通過現代化高等教育資源科學、合理的生產與配置，擴張并維系了社會成員的文化認同，推動了社會流動，疏解了社會階層的分化和固化風險。本研究對社科大科教融合制度系統性建設的探討有益于豐富科研機構辦學的科教融合研究，可望為本領域科教融合實踐提供一定的經驗借鑒。

科教融合辦學的未來展望

從科教融合辦學模式的未來發展來看，仍面臨著新的形勢與考驗。未來高等教育要培養社會主義建設者和接班人，強化社會主義理想信念，提升服務經濟社會發展能力，推動實現中華民族偉大復興。這就要求科教融合辦學切實提升人文社科領域高層次人才的理論和實踐能力，不斷豐富“兩入雙一”理念與實踐，創新具有學校自身特色的“大科研”模式，具有鮮明的政治和學術指向性。

具體來看：一是兼顧“規范”與“認證”，即在融入國民教育體系的過程中，積極影響教育系統，建立、完善一個能夠對學校自身發揮認證和保障作用的協同框架。其結果是雙方在若干特定理念和標準中和解共融，真正蹚出一條扎根中國大地辦大學的特色之路，實現站在國家立場上的更深層次的“科教融合”。二是在哲學社會科學本身的發展層面，學校要聚焦“新文科”建設，探索“計算社會科學”及其引領的知識生產模式變革，轉向人文知識與科學技術相交叉的新型文科建設，強化中國特色哲學社會科學研究的議題設置能力。三是進一步推動“文科實驗室”發展，發揮結構化數據平臺優勢，不斷強化社會科學研究的情景交互、擬真試驗和成果轉化能力。總的來說，就是以問題和需求為導向完善基礎性、應用性和開發性研究，堅持組織跨學科的知識生產模式創新，創建新型研究型大學。

[本文為北京市高等教育學會2022 年度課題“新時代文科高校科教融合機制創新研究：以中國社會科學院大學為例”（MS2022411）和中國社會科學院大學2021年高等教育研究項目“現代高等教育辦學規律與前沿問題研究”的階段性成果]

【作者：柴寶勇 張興，單位：中國社會科學院大學】

原載2023年第8期《中國高等教育》