高等教育強國建設的內涵、形勢與任務

[摘 要]建設教育強國，龍頭是高等教育。高等教育強國建設要優化和完善高等院校黨委領導下的校長負責制、把握改革發展的大局和方向，推進高等教育特色化內涵化發展，尊重差異性、依據不同學科和專業內容建立教育質量基準，增加國內國際認同感，建立健全監測預警機制。

[關鍵詞]高等教育強國；教育強國；教育改革

高等教育直接面向經濟社會發展主戰場，對中國式現代化發展和社會主義現代化強國建設構成直接的和全方位的支撐。黨的二十大報告明確提出，“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。其中，必然包含建成高等教育強國，甚至高等教育強國的建成要先行一步，以此牽引和推進基礎教育強國、職業教育強國的建設。中共中央政治局2023年5月29日就建設教育強國進行第五次集體學習時，習近平總書記強調，“建設教育強國，龍頭是高等教育”。怎么認識高等教育強國的內涵，高等教育強國建設面臨什么形勢和挑戰，通過什么樣的路徑來建設高等教育強國，成為高等教育強國建設的關鍵性問題。為此，本文采用政策分析、專家判斷及文獻研究等方法，對上述三個基本問題作出回答。

高等教育強國建設的內涵分析

黨的二十大對高等教育強國建設作出了戰略指引和頂層規劃，其內涵與特征逐步明確。高等教育強國內涵隨著國家、社會與教育發展而不斷更新、不斷豐富，處于動態調整之中。高等教育強國內涵包括三個基本要素：符合時代特征的高等教育理念，體系合理的高等教育制度和世界公認的高質量高等教育。高等教育強國的核心在于具有科學的理念、合理的結構與規模、完善的質量保障體系及具備一流師資與吸引力的世界名牌大學，且大學在創新型人才培養、知識創新進而提升國家創新力與競爭力中發揮著主導作用，在促進社會和諧、文化繁榮等方面發揮引導作用。全面提高高等教育質量，是建設教育強國的前提和基礎。教育公平在高等教育強國建設中居于核心訴求與重要構成地位，促進共同富裕是重要目標。公平是高等教育強國建設的重要標志與基本價值。建設教育強國是辦人民滿意教育的必然選擇與時代責任。創新、協調、綠色、開放、共享是高等教育強國建設的基本理念，創新是根本性動力，協調是內在性要求，綠色是發展性導向，開放是必然性選擇，共享是基本性要求。

基于政策分析和文獻研究，從高等教育強國建設的內部規律與外部關系的角度上，基本可以用三維框架理解高等教育強國建設的內涵。第一，高等教育強國必然是高等教育體系自身要強。多樣豐富的、相互支撐的高等教育良性發展格局，在高等教育體系內部形成不同高等院校之間相互協同、各安其位的生態系統；同時，在高等院校內部的教師、學生、教育內容、教育設施、教育治理達到良性的適配狀態，保持高等院校的辦學特色和優勢。第二，高等教育對國家的政治、經濟、社會、文化和生態的支撐要強。一是高等教育要牢牢地把握住思想政治教育這個生命線，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。二是高等教育支撐國家經濟的轉型升級并實現可持續發展，尤其是支撐創新作為第一動力、科技作為第一生產力，推進經濟的長期、健康、良性的發展。三是高等教育支撐社會的改革和進步。既要支撐美好社會建設的長遠規劃與頂層設計，同時又針對社會發展中的不平衡不充分問題，進行正確的引導，支撐改進路徑和方法的研究，為社會美好生活需求的滿足打下堅實基礎。四是高等教育支撐中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的傳承和創新，做到以文化人、以文育人，培養具有道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的人才。五是高等教育支撐生態文明建設。既要針對生態文明建設的共性、關鍵和個性、具體的問題，探究科學的解決辦法，也要培養新時代青年的生態文明知識和意識，把生態文明素養作為基本素養，為經濟社會的健康、可持續、良性發展助力。第三，高等教育的認同感要強。一是人民的認同感要強?；诠?、科學、合理的標準，推進人人都有機會接受高質量的高等教育。二是國際的認同感要強。與國際主要國家相比，我國高等教育發展主要指標進入世界前列，尤其是國際留學生的認同感要強，使我國成為國際留學的重要目的地國。

高等教育強國建設的形勢研判

我國高等教育毛入學率從2012年的30%上升到2022年的59.6%，實現從大眾化階段進入到普及化階段的歷史性跨越。

1.高等教育強國建設的基本經驗

我國在教育改革和發展中積累了建設教育強國的基本經驗。習近平總書記在全國教育大會上明確提出教育改革發展的“九個堅持”，既是高等教育強國建設的基本經驗框架，也是新理念新思想新觀點，需要持續堅持。“九個堅持”聚焦教育的根本問題，深刻回答了高等教育強國建設的目的、方法、主體和功能的根本問題。我國在高等教育規模發展的基礎上，瞄準質量提升的目標，推進高等教育強國建設。以辦中國特色社會主義大學為高等教育強國的主體目標，完善中國特色現代大學制度，推進治理體系和治理能力現代化；遵循高等教育發展基本規律、堅持高等教育開放辦學交流互鑒；堅持創新、協調、綠色、共享、開放的新發展理念，實現高等教育內涵式發展等。

第一，堅持黨對高等教育的全面領導，規劃辦學藍圖，確保辦學方向正確。在黨的全面領導下，我國針對國家階段性形勢與教育發展狀況，運用規劃確定高等教育改革和發展藍圖和發展步驟，頒行《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《中國教育現代化2035》等。統籌高等教育發展階段性目標、路徑和資源配置等，明確高等教育改革的路線圖，引領高等教育的改革和發展，形成了目標牽引、規劃藍圖引領的高等教育強國建設經驗。第二，規模和質量并重推進高等教育改革和發展。我國總體遵循高校分類發展的原則，構建大專、本科、研究生等不同層次相銜接，高等職業教育、普通高等教育等不同類別的高等教育相融通的體系，基本上形成了多樣化的高等教育樣態。第三，以工程項目為引領，重點推進高水平大學建設。針對國家重大戰略需求，我國基于中國發展的階段需要、戰略需求和教育實際，創設了高水平大學建設的工程，形成質量提升的引領性的項目。我國先后提出了“211工程”、“985工程”、建設世界一流大學和一流學科（“雙一流”建設），有效推動了我國高等教育整體水平的提升。同時，在新的時期，我國針對國際國內形勢的變化，提出了“雙一流”建設，推進一流大學和一流學科建設，形成了項目式牽引。第四，堅持高等教育的公益性，以公辦高等教育為主，同時支持鼓勵規范民辦高等教育發展。既滿足高等教育的基本需求，也著力滿足高等教育的個性需求。公辦為主、民辦為補的辦學體制主要基于我國的社會主義國家性質，以及中國特色社會主義教育的本質要求。以公辦高等教育為主、以財政撥款為主、以民辦高等教育為輔的中國高等教育發展模式，形成了高等教育發展格局。

2.高等教育強國建設的關鍵挑戰

新時代，我國推進高等教育強國建設的過程中面臨時代性和結構性挑戰。我國高等教育機會雖然已經得到了極大的拓展，但社會對高等教育質量，尤其是優質高等教育資源需求極為強烈。第一，高等教育強國建設的布局結構有待優化，高等院校在全國區域的布局還不夠平衡。一是高等院校在東中西部地區的布局相對不平衡，中西部高等教育存在實力偏弱，高層次、高質量高校和特色學科、拔尖學科的建設與可持續發展不足的現實困境。我國東中西部地區在高校數量、質量與水平，學生數量規模，教師學歷素養和教育資源配置等方面具有明顯差距，呈由東向西遞減的態勢。二是高等院校集中在少數中心城市，呈現以中心城區為主的聚集樣態，形成省域內高等教育資源布局的不平衡，區縣層面布局的高等院校比較少。第二，高等教育強國建設的良性發展、各安其位的制度和評價體系有待健全。我國部分高校存在盲目升格、擴張，甚至拋棄原有辦學優勢和特色的行為，尤其是盲目追求碩士點、博士點建設，盲目追求綜合性大學設置，盲目追求規模比較，這對高等教育強國的生態建設造成了影響。第三，高等教育強國對建設教育強國的支撐性有待增強。高等教育與政治、經濟、社會、文化之間相互促進的體制機制有待于完善。大學和社會協作過程中的利益劃分機制還不夠科學和充分，大學對政治、經濟、社會、文化和生態文明的支撐機制建設有待加強。高校支撐與政府決策機制有待健全，高等教育參政議政、建言獻策的體系建設不足，為決策服務的可持續機制有待建設。第四，高等教育強國建設的監測體系有待完善。高等教育領域的傳統評估主要局限于學科評估、專業認定、資格審核等，基于既定時間節點與特定程序開展評估，并基于評估結果配置教育資源，而高等教育教學的常態化監測缺乏，不同高等院校相同或相似的專業之間缺乏必要的專業標準和協作機制，使得相似或相同的專業人才培養、科學研究、社會服務的差距較大，教育質量存在差異。

高等教育強國建設的路徑構建

建設教育強國是系統工程，既要堅持中國特色，也要做到比照世界，走出特殊性和普遍性相結合的道路。高等教育強國建設必須走中國特色社會主義教育發展道路，堅持黨對高等教育的全面領導。

第一，優化和完善高等院校黨委領導下的校長負責制，把握住高等院校改革發展的大局和方向。一是明確方向，深刻領會黨委領導下的校長負責制的內涵、價值和作用，自覺堅持黨對高等教育的全面領導，在民主集中制的基礎上，形成明確的協作清單制度，改進和優化“黨委領導”和“校長負責”的互動關系；二是強化黨領導的主體地位，優化高校內部治理結構，增強高校管理的系統性、整體性、協同性；優化制度、決策程序、運行機制，有步驟地開展政治建設和職業培訓，形成調研、決策、落實、考評的全鏈條工作機制；健全黨委領導下的校長負責制，以此構建具有中國特色、世界一流的現代大學制度體系。

第二，推進高等教育的特色化內涵化發展。高等院校發展不能僅僅局限于規模和數量的評價，關鍵要突出特色。特色化高等教育辦學實踐，主要體現在對所在區域經濟社會的強力支撐之上，體現在優勢學科的建設之上，每一個學校都應該形成自己獨有的優勢和特點。高等院校要各安其位、分類發展，按照研究型、科研教學并重型和應用型分類，形成高校發展上下貫通、左右連接的格局。夯實學科研究和教學基礎，引領新興、交叉學科的科研方向，根據現實需要、行業需求、產業實際等，提升科研創新、人才培養和社會服務的統籌能力和質量。高等教育要建立差異化發展策略，以政策導向為基礎進行定位分類，形成多元化發展的新格局。開展多維度的發展評估，聚焦招生辦法、培養機制建設。豐富和創新高等院校學科專業發展的理論知識創新，通過人才培養、創新探索、校企合作等精準分類地反饋到社會之中。

第三，尊重學生和教師的差異性，依據不同學科和專業的內容建立教育質量基準。合理安排高等教育的基礎性內容，使內容既適合知識的普遍性規律，也適合教師和學生的基本要求。學校應致力形成推進教師教與學生學的具體辦法，以及教育內容多樣化呈現的制度和資源配置體系。將學校的教育資源優先投入到教育的改進和學校發展之中，形成學生、教師、教育內容與教育設施自洽的狀態。創新教育理念，依制度性文件，循科學發展規律，落實因材施教的個性化教學；改革專業設置方式，根據專業特點因地制宜地開展學科建設，促進學科交叉，優化創新課程、科學實驗和整體培養方案，增添國際因素和前沿知識，強化對思辨能力、科研精神的訓練。高校簡政放權，提升教育資源配置和信息交流效率和效益。構建學習主體、方法、路徑、內容等要素協調統籌、穩定創新、適應國情與校情的辦學體系，兼顧教學與科研，并重知識與能力，提升高等教育辦學質量。

第四，增加高等教育的國內國際認同感。一是高等院校布局要隨著國家創新驅動戰略的深入實施和國際國內雙循環發展新格局的塑造而調整優化。中西部地區，尤其是欠發達地區引進東部地區優質高等教育資源，甚至引進國外優質高等教育資源，對接本地高等教育資源，實現高等教育資源的升級改造，均衡高等院校布局。東部高等院校與中西部高等院校建立制度化協作機制，提升西部高等教育質量。二是建立健全東中西部高等學校的學生流動機制，允許中西部學生利用寒暑假或其他時間到東部高校接受優質高等教育資源，提升學習能力和質量。三是以高水平的教學、科研和社會服務，以及高等教育對經濟、社會、文化等的強力支撐，吸引國際留學生來華留學，為構建人類命運共同體、實現“一帶一路”倡議提出的民心相通提供基石。

第五，建立健全高等教育強國建設的監測體系。一是要提前設計和謀劃高等教育強國監測的基本標準，明確人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等領域的監測指標，并把這些指標分解到五年和三年的規劃之中以及每年的落實行動之中，瞄準目標，不斷努力。二是要建立常態化的監測體系，定期監測。對于年度目標、中期目標和長期目標的推進狀況進行日常監測，一旦出現問題及時改進和優化。三是建立預警機制，當發展狀況低于監測閾值時應發出預警，以便于及時發現問題并做調整改進。把監測預警作為高等教育建設的重要工具，持續有效推進高等教育強國建設。

[本文為國家社科基金重點項目“新時代思想政治教育體系建設體制機制研究”（21VSZ004）的研究成果]

【作者：薛二勇 李健，單位：北京師范大學中國教育政策研究院】

原載2023年第13/14期《中國高等教育》