校外培訓(xùn)監(jiān)管的新時(shí)代、新征程、新使命

習(xí)近平總書記指出，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。制定《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），是落實(shí)中央“雙減”政策精神，完善校外培訓(xùn)監(jiān)管法律制度體系，推動(dòng)校外培訓(xùn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的關(guān)鍵舉措，具有重要的里程碑意義。由此，校外培訓(xùn)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平、法治化水平，必將不斷提升。

一、促進(jìn)教育公平，以人民為中心發(fā)展教育的典型樣本

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“辦好人民滿意的教育”，提出“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。《辦法》的出臺，有助于推動(dòng)校外培訓(xùn)監(jiān)管體系的完善，落實(shí)中央“雙減”決策部署。首先，實(shí)現(xiàn)了教育初次分配正義。校外培訓(xùn)執(zhí)法的有力推進(jìn)，有助于凈化社會教育，確保教育的主場回歸學(xué)校教育、教育的本質(zhì)回歸公益，縮小教育差距，最大程度上保障受教育機(jī)會平等。個(gè)人及家庭具有教育選擇自由，基于此，教育多樣化具有重要價(jià)值，《辦法》的立法目的開宗明義，“發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管”。《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，通過加強(qiáng)監(jiān)管來規(guī)范和引導(dǎo)校外培訓(xùn)，尤其是強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的公益性，在此基礎(chǔ)上保障公民的教育選擇權(quán)。其次，教育再分配正義得以深化。教育本身主要是國家提供的公共資源，作為社會教育的校外培訓(xùn)，歸根到底需要家庭的支撐，“雙減”政策的貫徹落實(shí)，有效降低了家庭的教育負(fù)擔(dān)，家庭教育支出回歸理性，因相互攀比而造成的跟風(fēng)式培訓(xùn)現(xiàn)象受到抑制。

二、運(yùn)用法治方式，深化依法治教的積極探索

黨的二十大報(bào)告指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。出臺《辦法》，是以法治思維和法治方式推進(jìn)校外培訓(xùn)改革發(fā)展，提升依法治教水平的重要體現(xiàn)。首先，依法治教重在“于法有據(jù)”，教育規(guī)范體系日益完備、不斷細(xì)化，從法律、法規(guī)、規(guī)章到不同層級的政策文件，對不同教育領(lǐng)域均有覆蓋。作為部門規(guī)章的《辦法》，豐富了教育法律制度體系，為依法監(jiān)管提供更加明確的制度依據(jù)，補(bǔ)齊了依法治教的短板。其次，推動(dòng)教育治理從柔性治理向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變，教育規(guī)范整體上具有軟法特點(diǎn)，依法治教既需要行政指導(dǎo)等柔性方式，也需要行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性手段。隨著《辦法》的出臺，校外培訓(xùn)監(jiān)管從“行政管理”向“依法治理”轉(zhuǎn)化，推動(dòng)校外培訓(xùn)領(lǐng)域各方關(guān)系的調(diào)整、平衡，加快形成校外培訓(xùn)多元共治的新格局。相比于柔性方式，行政處罰這一剛性手段，不僅強(qiáng)化了治理力度，同時(shí)使治理程序法定化，彌補(bǔ)了教育法治“重實(shí)體輕程序”的缺陷，依法治教的實(shí)體正義與程序正義得以協(xié)同推進(jìn)。法治是治國理政的基本方式，制定《辦法》，既是對依法治理校外培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是深化依法治教的有益探索。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，踐行校外培訓(xùn)監(jiān)管新使命

黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，問題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)”。制定《辦法》，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管、構(gòu)建全鏈條監(jiān)管，必將在新的舞臺上踐行新使命。第一，強(qiáng)化問題導(dǎo)向。《辦法》強(qiáng)化問題導(dǎo)向，回答并指導(dǎo)解決了教育行政處罰領(lǐng)域存在的“違法所得計(jì)算”等難點(diǎn)問題。在立法技術(shù)方面，《辦法》采用了類型化設(shè)置、兜底條款、行政裁量等條款，一攬子解決了基層執(zhí)法中的有關(guān)問題。第二，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確指出，“推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來”。《辦法》的出臺，聚焦校外培訓(xùn)違法行為，是校外培訓(xùn)領(lǐng)域強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)了校外培訓(xùn)領(lǐng)域的全過程監(jiān)管。第三，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管。相比于其它教育領(lǐng)域，校外培訓(xùn)具有明顯的多變性、不確定性，對校外培訓(xùn)的有效監(jiān)管，也具有明顯難度。對校外培訓(xùn)領(lǐng)域違法行為的行政處罰，也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，彰顯了制度的適應(yīng)性與創(chuàng)新性。例如，校外培訓(xùn)領(lǐng)域的協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法普遍存在，不同地方還在不斷探索執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新；再如，源于校外培訓(xùn)自身的復(fù)雜性，作為剛性手段的行政處罰，同時(shí)蘊(yùn)含“從輕”“免罰”等柔性執(zhí)法策略。《辦法》實(shí)現(xiàn)了校外培訓(xùn)領(lǐng)域的全鏈條監(jiān)管，極大豐富了教育行政處罰的實(shí)踐樣態(tài)，有助于教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。（王敬波 黑龍江大學(xué)校長、教授）