高質量發展階段地方“雙一流”建設高校治理效能提升路徑

[摘  要]進入高質量發展階段，提升地方“雙一流”建設高校治理效能應踐行“三全育人”理念，堅守高校治理的價值導向；變革科研組織體系，完善高校治理的制度建設；優化產學研融合機制，堅持高校治理的多元協同，切實提升治理效能，推進高等教育現代化，助力實現“雙一流”建設目標。

[關鍵詞]地方“雙一流”建設高校；治理效能；高質量發展

地方“雙一流”建設高校作為國家“雙一流”建設高校的有機組成部分，不僅是服務國家戰略需求的重要力量，也是服務區域經濟社會發展的主力軍。進入高質量發展階段，提升地方“雙一流”建設高校治理效能是推進高等教育現代化的戰略重點，也是實現“雙一流”建設目標的重要保證。2022年1月，教育部、財政部、國家發展改革委發布的《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》提出了“引導建設高校在不同領域和方向爭創一流，構建一流大學體系，為國家經濟社會發展提供堅實的人才支撐和智力支持”的明確要求。對于地方“雙一流”建設高校而言，需要進一步提升治理效能，推進高等教育現代化，助力實現“雙一流”建設目標。

踐行“三全育人”理念，堅守地方“雙一流”建設高校治理的價值導向

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。黨的十八大以來，習近平總書記站在為黨育人、為國育才的高度，圍繞“培養社會主義建設者和接班人”作出了一系列重要論述。2017年2月，中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》要求“堅持全員全過程全方位育人”（以下簡稱“三全育人”），強調把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環節，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制。這為地方“雙一流”建設高校踐行“三全育人”理念、落實立德樹人根本任務提供了根本遵循。

1.堅持全員育人，打造全員育人矩陣

全員育人要求全校教職工都參與育人工作。結合十大育人體系建設要求，通過梳理育人類別、確定育人單位、明確育人角色，為各部門和個人分類定義育人使命與職責，著力打造“全員育人矩陣”。

以社會主義核心價值觀引領立德樹人工作，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。樹立育人意識，提升育人能力，在人才培養工作中注重政治觀念培塑、思想價值引領和道德規范傳導。統籌好校內外各方育人資源和力量，逐漸形成人人育人、時時育人、處處育人工作格局。將思想政治素質的培養置于首要位置，明確思政育人職責定位，激發管理部門和學院的協作聯動，真正落實全員育人理念。

2.堅持全過程育人，構建進階育人時序

全過程育人側重從時間維度將育人貫通于學校辦學治校全過程、教師教育教學全過程和學生成長成才全過程，覆蓋學生從收到錄取通知書到完成畢業儀式全時段，抓住育人重點，構建進階育人時序。

深入實施“時代新人鑄魂工程”，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進校園。堅持以“教育擔當未來”為育人原則，德智體美勞“五育并舉”。將顯性課程教育與隱性文化教育相結合，挖掘學校文化，提高育人實效。打造價值塑造、知識傳授、能力培養“三位一體”的課程目標體系，構建本碩博貫通、跨院系交叉的人才培養框架，堅持大師引領、科研支撐、國際視野的培養方案，建立拔尖創新人才培養計劃，倡導產學研一體化課程模式。全過程育人以未來為導向，讓學生在豐富的學校文化中凝練真感情，在融通的課程體系中習得真知識，在開放的辦學資源中練就真眼界，在復雜的科研條件中解決真問題，在一流的學校環境中收獲真體驗，在未來的競爭環境中塑造真優勢，養成終身追求進步的好習慣。

3.堅持全方位育人，提供完整育人平臺

全方位育人注重將育人內化于辦學治校各領域、滲透進教育教學各環節、反映在人才培養各方面，引導大學生立大德、守公德、嚴私德，著力培養擔當民族復興大任的時代新人、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

秉持全方位育人理念，在育人過程中堅持多方協同，強化專業與產業的深度融合，使高校學科建設緊密圍繞應用和實踐，與當地社會、企業需求形成良性互動，全面打造一流人才培養新范式。通過開展實踐性強、與區域產業密切相關的科研項目，引導學生深度參與，培養其實際動手能力和解決問題能力。建立產研結合的實習與就業機制，確保學生畢業后能夠迅速融入區域產業，為創新發展注入源源不斷的人才力量。積極促進大學教師與企業技術人員的雙向交流，加強與區域優秀企業的通力合作，通過簽訂人才培養合作協議、建設產業學院等方式，聯合培養創新人才，建立學校、企業人才雙棲制度，將企業人才引進大學課堂，加強內外部協同，構建合理的育人網絡，提供完整的育人平臺。

變革科研組織體系，完善地方“雙一流”建設高校治理的制度建設

破除科研體制機制障礙、完善學校制度建設，是提升地方“雙一流”建設高校治理效能的有力抓手。目前，地方“雙一流”建設高校在引才育才、評價體系、學科建設等方面的突破性改革尚顯不足，導致了在激烈的人才競爭中難以占據優勢，缺乏具體評價體系指導，學科建設潛力不足等問題。對此，地方“雙一流”建設高校需要變革科研組織體系，通過完善引育機制、改進評價體系、建設學術生態等舉措，做有氣度、有質量、有組織的科研，優化學校內部治理結構。

1.完善引育機制，做有氣度的科研

人才是高校治理和建設過程中始終繞不開的話題。地方“雙一流”建設高校應堅持引育并舉，以人為本，善當伯樂，甘于服務，注重聯系具有開放思維和創新精神的人才，擯棄“帽子”思想，著重挖掘有潛力的“千里馬”。將引育機制與科技工作有機結合，切實提高學校人才水平，在教育、科技、人才工作中形成耦合互動和正反饋閉環，促使學校治理效能呈現螺旋狀上升態勢。

一是以主動引才為源，采取柔性引才策略，實施“一師一方案”精準照顧。通過建立人才跟蹤服務和溝通反饋機制，定期了解其心理需求、學術進展和職業追求，做到根據學校現有學科狀況精準引才。在溝通過程中解決人才的后顧之憂，幫助其實現職業追求。重視校友資源，鼓勵優秀校友回校任教，形成以文化人、以誠動人、以理服人的引才文化。不依賴不追求以薪引才，同時強調以引才為核心帶動育才，實現人才“造血”的自給自足。

二是以精心育才為根，打造氛圍寬松而開放的科研環境。強化師生的主人翁意識，形成充滿活力和激情的學術社區，推動科研成果不斷涌現。重視人才發展問題，以“紅花”帶“綠葉”的發展原則，根據青年教師的個人基礎條件，制定差異化的培養計劃，形成個性化的培養方案。鼓勵教師外出研修，帶回先進經驗。細分人才發展關鍵期，利用學校平臺為其提升影響力，促使青年優秀人才脫穎而出。

三是以有序流動為綱，遵循大格局人才觀。本著服務區域發展原則，淡化不同主體之間的壁壘邊界，鼓勵人才適得其所，積極打造高水平合作模式。通過部省合建、定期掛職、“墩苗”計劃等方式提升人才流動質量，同時引進對口合作高校的優秀人才，致力于構建更為緊密的人才合作網絡。通過加強與世界一流大學的聯系，建立國際合作項目，吸引來自不同文化背景的學者和專家，促進國際科研資源的共享與互通。

2.改進評價體系，做有質量的科研

科學有效的評價體系是提升科研質量的關鍵。地方“雙一流”建設高校應將評價體系改革作為重點，堅決破除“五唯”，積極探索構建高標準、多維度、前瞻性的評價體系，強調質量、成效、特色、貢獻，做有質量的科研，充分釋放學科潛能。

一是完善高質量的學科評價標準。堅持“按需設崗、淡化身份、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的人員管理原則，采用定性與定量分析、整體與重點評價、動態與靜態評價等方法，細化評價指標，科學設置權重系數，建立系統評價體系。

二是注重多樣化的人才評價維度。強調代表作和“貼標簽”的成果，降低對純數量指標的要求，將社會貢獻率作為考核評價體系的重要導向。強調科研成果的原創性、與國家重大需求的契合度、對區域經濟社會發展的貢獻率，同時將個人評價與團隊評價相結合，納入考核獎勵與晉升范疇，充分調動科研人員的研究熱情，激發其創新探索的積極性。

三是拓展前瞻性的成果評價視野。強調不片面追求短期成果，弘揚坐熱“冷板凳”精神，更加注重準確衡量科研成果的貢獻度，引導評價對象注重長遠發展。評價體系不僅著力于生成科學合理的評價結論，而且綜合研判項目的發展潛力，為學校科研工作提供前瞻性的指導意見。

3.建設學術生態，做有組織的科研

學科資源配置是高校治理和建設過程中的經典問題。伴隨“雙一流”建設的深入推進，地方“雙一流”建設高校如何配置學科資源，關系到學科建設的發展方向、整體布局和重點內容。為此，需要構建更為有機、協同、高效的有組織科研體系，推進科研目標、組織管理、資源調配等的全方面改革。

一是目標導引化。地方“雙一流”建設高校應更加緊密貼合區域發展需求，依托區域資源稟賦，優化學科專業能力。大類學科的建設方向著重“人無我有”，以避免同類型的過度競爭，形成異質化發展格局；小類學科的建設方向則致力于精準找到學科生態位，爭取形成各美其美又美美與共的學科生態體系。

二是管理統籌化。強化頂層設計，關注區域發展真問題，助力戰略性新興產業，提升科技創新策源能力、科技成果轉化能力。通過對任務布局、組織方式、資源配置、評價反饋等進行系統謀劃，構建并完善相應治理機制。在選取項目上秉持戰略眼光瞄準重大需求，明確自身學科優劣所在，善于提煉技術難度大但對國家戰略和區域發展大有裨益的項目。

三是資源聚焦化。服務區域經濟社會發展是地方“雙一流”建設高校義不容辭的責任，同時高校也在服務區域發展的過程中不斷聚集資源以謀求更廣闊的發展前景。有組織的科研體系立足于推進深層次改革，打破學科壁壘，促進不同學科之間的深度合作；注重建立跨學科研究平臺，鼓勵教師和科研人員參與多學科的合作項目，整合跨學科力量集中校內優勢資源開展科技攻關，形成協同創新生態系統。通過建立人才管理改革試驗區、科研創新活動示范區、對接產業發展先導區，創新學科建設模式和評價機制，推動學科特區培養和引進一批具有重要影響力的學科領軍人才，產出一批標志性重大科研成果，提升學校服務區域經濟社會發展的能力。

優化產學研融合機制，堅持地方“雙一流”建設高校治理的多元協同

社會治理的核心特質是治理主體的多元化，強調激發各主體的能動性與創造性，注重整體協同性。黨的二十大報告提出，“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”，這進一步為地方“雙一流”建設高校服務區域經濟社會發展指明了方向。具體而言，要以學科支撐技術、以知識賦權話語、以科技賦能合作，整合資源形成合力，優化產學研融合機制，構建政府、高校、企業等多元主體協同發展模式，共同服務高質量發展。

1.協同區域產業，構建區域發展聯盟

地方“雙一流”建設高校是區域產業集群的積極推動者，主要以知識為基礎的資源互補方式開展協同合作。秉持立足區域、依靠區域、服務區域的理念，積極助力區域戰略性新興產業的發展。在借鑒硅谷-斯坦福模式基礎上，以戰略性新興產業為牽引，借力區域特色產業、主動對接區域主導產業，依托學校科研優勢，建立區域發展聯盟，深度推進產學研融合，實現多種發展資源的有效整合。通過共建校企聯合研發機構、建立“校企高層互訪”機制，加強重大科研平臺培育。完善科技成果產權機制，激勵教師積極助力區域產業轉型升級。促進學校和區域產業發展深度融合，為區域發展聯盟建設提供關鍵支撐。

2.協同區域院校，營造區域學術生態

地方“雙一流”建設高校是區域學術生態的核心領導者，以“雙一流”建設學科、優勢學科為兩翼，積極聯系區域內行業特色高校或科研院所，倡導無邊界學校理念，形成特色學科特區。將“引進來”和“走出去”相結合、“拜師傅”與“學本領”相匹配，依托區域內兄弟院校優勢與特色上的共同性和互補性，在資源、信息、功能等層面建立起戰略同盟關系。促使各種科研資源的有效流動、共享與整合，形成要素集聚、相互支撐、資源滲透、目標相似又有機互補的學術共同體。

3.協同區域資源，破解區域發展難題

地方“雙一流”建設高校是協同區域資源的重要參與者，協調包括政府、企業等在內的多元主體之間的合作關系，并在此基礎上設計整體協同方案。其主要協同手段是通過整合某一特定時間和空間內多元主體的核心資源稟賦，在區域發展中形成以研促產、因產彰研的新格局。為實現科技創新與產業升級的雙向互動與協同發展，地方“雙一流”建設高校應積極探索產學研融合嶄新路徑，全面提升自身科技創新能力；同時注重因地制宜，深入推進名城名校融合發展，與省市合作共建科創平臺、醫院、中小學等，構建城校融合發展共同體。通過破解區域發展難題，為區域產業革新和經濟社會發展作出更大貢獻。

【作者羅嗣海：南昌大學黨委書記】

原載2024年第1期《中國高等教育》