論科教興國戰略助推新質生產力發展

[摘  要]全面建設社會主義現代化強國與實現第二個百年奮斗目標要求科教興國戰略助推新質生產力的發展。分析科教興國戰略助推新質生產力的時代使命，明晰其總體要求，從不同視角把握其現實路徑，方能實現對新質生產力的有效助推，實現人才發展與國家富強的同頻共振。

[關鍵詞]科教興國戰略；新質生產力；新興產業

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次明確提出“新質生產力”概念。在9月7日召開的新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記再次強調：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能?！?/p>

新質生產力是社會總體生產力發展方向的代表，需要先進科技、人才、設備等資源的投入，自產生之時新質生產力的發展速度就能超過原有生產力的發展速度，能夠極大提高勞動生產率，創造出新的社會需求，進而提升社會總產品的供給能力；其在構成要素、內部組合、整體功能上表現出新的內容，以新興產業組織為載體。黨的二十大報告中，關于科教興國戰略的內容位于“全面建設社會主義現代化國家的首要任務”之后，這反映了黨和國家對科技與教育發展的重視；塑造現代化發展新動能新優勢，推動新質生產力發展必須深刻把握科教興國戰略的時代使命與總體要求，分析研判社會生產力發展趨勢，以不同內容為抓手來開辟現實新路徑?？平膛d國戰略作為黨和國家的重大部署，統籌了科技與教育的辯證關系，從長遠角度充分體現了科技與教育兩大核心要素在助推新質生產力發展中的決定性作用：其一，科技作為最活躍的要素，是推動生產力發展的先導；其二，教育以人才培育為根本目標，事關科技創新發展的重要主體。不同于傳統生產力，新質生產力是構建現代化產業體系與走高質量發展道路的實踐指向與必然結果，更加關注新技術的推廣應用所形成的新興科技產業，體現的是人認識自然與改造自然水平的提升，是社會發展和經濟發展的新動能。

科教興國戰略助推新質生產力發展的時代使命

科教興國戰略以“科學技術是第一生產力”為理念導引，助推新質生產力發展，能夠有效促進產業優化升級，提升其科技屬性與附加值，實現科技與經濟的雙向良性互動。新興產業有著一系列相關配套資源，是產業結構調整與升級的必然導向，屬于知識密集型產業，科技含量與技術水平較高，上下游關聯程度緊密。新興產業以科技創新為依托，使得生產領域逐漸向數字化、信息化、智能化方向升級。在黨的領導下我國“堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向”，以實體經濟實現資源要素的聚集，通過傳統產業的優化升級與新產業的發展來推動制造業現代化升級。新質生產力的發展是現代化工業轉型的重要著力點，能夠為解決高精尖技術領域的“卡脖子”問題提供相應對策與支持，實現關鍵領域核心技術的自主研發，對于我國打破國外技術壁壘與行業壟斷有著重要意義。新興產業標志著新科技的運用、先進產能的引入，有利于結合政府政策，充分體現高校與科研院所等多方主體合作的科技支撐能力，實現對現有技術運用吸收與再創新。

新質生產力獲得長足發展，能夠有效提升人才培養質量，不斷優化人才培養的專業結構。產業結構性改革不斷推進，新興產業發展進程不斷深入，對處于新興產業中的人才隊伍提出更高要求，人才不再是被動的生產要素。人才是人力資源的具體體現，涉及不同類型與領域，是提升國家綜合國力、進行國際競爭的核心資源；新質生產力的發展能夠推動科教與產教的內在深度融合，進而推動基礎理論型研究與應用型研究的人才培養，推動人才由單一型向復合型轉變。圍繞新質生產力發展的需要，培養專業特色人才，全面提升人才培養質量，優化人才結構，通過產學研合作育人與教育實踐，實現專業人才與產業升級發展的有效結合。把握新質生產力發展的總體趨勢和產業需求，以此為關鍵前提，通過現代化的教育理念與系統科學的培養方式培育適應新興產業要求的德才兼備的高素質人才。高素質人才不僅是新質生產力的主體，也是承擔現代化建設任務的主體，是中華民族偉大復興的中堅力量；通過人的綜合素質的提升，進而促進人的現代化發展，有利于培養服務中國式現代化建設的創新型人才。

中國式現代化要實現生產力的現代化發展，關鍵在于科技強國的建設，科技的創新升級與科技事業的發展進步是其中的重要環節。中國科學院科技戰略咨詢研究院等單位聯合發布的《2023研究前沿》和《2023研究前沿熱度指數》顯示，中國在約1/4的研究前沿上排名第一。我國雖然擁有較多活躍度高或發展迅速的熱點前沿，科研成果也頗為顯著，但與首位活躍國家相比，仍存在一定提升空間。在百年未有之大變局與國際力量對比調整的背景下，科技實力的強弱關系到一個國家在國際競爭中能否取得優勢地位，是衡量國家現代化建設水平的重要標志?？茖W技術凝聚著人才腦力勞動的成果，新興產業的落地標志著新質生產力從潛在生產力轉化為現實生產力。我國在科技大國的基礎上，將人才資源與科技創新相結合服務于新興產業，以推動我國科技事業的發展，使我國進一步向科技強國邁進。

科教興國戰略助推新質生產力發展的總體要求

黨的二十大報告明確指出，“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強”。因此，科教興國戰略助推新質生產力要系統分析國家重大戰略需要與區域經濟發展需求狀況，瞄準事關國家全局發展的重大科技問題，助力新質生產力與國家戰略發展規劃相契合，不斷推進面向國家戰略發展需要的新興產業落地。在新質生產力尚未轉化為以新興產業為載體的現實生產力之前，只是作為一種潛在生產力存在，只有經過系統完整的轉化，才能夠將新質生產力的作用充分發揮出來?？蒲袡C構與企業要連通中間環節，完善產研孵化器建設，使潛在新質生產力轉變為現實新質生產力，實現科學技術研究的縱深推進、科研成果為現實生產力服務，以新興產業為載體的新質生產力要實現科技與經濟的相互轉化與良性互促?？平膛d國戰略決定科學技術創新的發展方向與發展高度，科學技術理論是新質生產力產生發展的前導：電子、電磁、電力傳輸等理論的出現與發展帶來電能、電熱、電驅動等新質生產力；生物技術、微電子技術與化工、制造、機械等不同領域科學技術的綜合運用更是為不同于傳統生產力的新質生產力的出現提供了可能。科學技術的重大突破與進展，即新質生產力體現了生產力從低級到高級、從落后到先進的一般發展歷程。

以全局思維與長遠眼光主導新質生產力發展的頂層設計。以現有國情為依據進行宏觀謀劃與整體布局，在政策引導、資金支持等方面創造條件，完善尖端科技領域內部的統籌協調，提升各領域的關聯性與耦合度。以“科學技術是第一生產力”為指導思想，通過科技與教育的雙核驅動來實現新質生產力的發展。營造開放合作、健康持續的科研創新大環境。大環境的營造是一項系統工程，黨和政府牽頭主導，頒布實施一系列保護創新、尊重知識、尊重人才的政策，并在全社會營造尊重人才的良好風尚；高校、科研院所、企業等積極參與其中共同推進大環境的建設。堅持“科學技術是第一生產力”，就必須看到人這一重要因素的作用，只有科學技術為人所掌握和應用，才可以將其轉化為物質力量；缺乏科學技術支撐的生產力，容易囿于低效能的困境中。只有充分掌握科學技術的高素質勞動者，才能發揮“科學技術是第一生產力”的關鍵作用?？平膛d國戰略中有不同的組織主體，不同主體的發展邏輯與運行過程各有側重，在差異中探求合作共贏的空間，明晰不同主體的價值遵循，與現代化建設同向聚合，齊力助推新質生產力的發展?？平膛d國戰略關涉高校、科研院所、政府、企業等不同主體，是協調科技、教育、人才等多方面因素的具有全局性和前瞻性的規劃。

科教興國戰略是推動新質生產力發展的重要保障，教育、科技、人才三者是有機聯系的整體，要進一步認識教育、科技、人才之間的發展規律，科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。在確定發展內容時，要處理好以下幾大關系：一是處理好科研創新與人才培養的關系；二是處理好潛在生產力與現實生產力的關系；三是處理好短期需要與中長期需要的關系；四是處理好基礎研究與應用研究的關系。對科研工作者，要注重兩方面的引導：其一，將個人科研生涯發展與國家形勢需要相結合，通過科研解決實際問題；其二，充分運用產研基地、創新產業園、科技孵化中心等社會資源，實現科研成果的孵化與產出，完成科研成果的全鏈條、全流程聯動。推動具有國家戰略意義的重大科研攻關項目的立項與實施，不斷完善以新質生產力為核心的新興產業布局規劃。按照不同領域部署國家重點研發計劃，提高技術產業的占比，有針對有計劃地進行全鏈條設計，既包括基礎研究，同時也包含突破共性關鍵技術的應用研究，如部署應用研究、重大共性關鍵技術、應用示范等研發階段的任務；推動重要基礎原創成果與面向應用的產出落地。堅持多元主體的配合，實現各類主體在不同領域的協調互助，形成多主體聯動機制，共同助力新質生產力的發展。

科教興國戰略助推新質生產力發展的現實路徑

科教興國戰略助推新質生產力，首先要關注教育在其中發揮的作用。教育是反映一個國家經濟與社會發展程度的重要維度，是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告明確指出，“加快建設世界重要人才中心和創新高地”，新質生產力發展要求教育要培養具備綜合素質的創新型人才。教育是培養人的工作，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題事關中國特色社會主義教育的興衰成敗。我國現階段的國情、獨特的歷史文化底蘊決定了我國人才培養必須要堅持社會主義辦學方向，著眼于中華民族偉大復興，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為中國式現代化建設服務。將教育置于發展的優先地位，確保教育相關法律法規得到落實，在資金撥款方面要保障教育經費投入占有穩定比例。運用政策指導，鼓勵民間資金投入，發揮數字技術為教育發展賦能的優勢，完善數字教育資源的配套整合。建設高素質的教師隊伍，以“四有”好老師為標準，積極引導教師踐行社會主義核心價值觀，以立德樹人為根本任務，潛心教書育人，涵養良好師德師風，遵循新時代教師職業行為準則，堅守學術道德。

科研應聚焦世界科技前沿，圍繞國家戰略規劃發展，加強基礎應用研究，與人才培養相結合解決國家重大需求，實現關鍵技術的重大成果的突破與產出。高校與科研院所不僅是人才培育的核心場地，也是科研創新的高地，推動著人類認知不斷向未知領域前進，承擔著科學研究與科研成果轉化的重要任務，因此要全面深化科研體制改革，完善科研工作的管理機制，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。高校與科研院所是承擔科研任務的重要主體，要自覺樹立科技強國的使命擔當，在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上弘揚科學家精神，圍繞國家發展亟待解決的問題所涉及的領域，發揮“排頭兵”和“領頭雁”的作用，探索建立聯動的創新科研項目運行平臺，進一步鞏固科研力量，為具有獨創性的科研發現奠定基礎。要有計劃地提升基礎理論研究與基礎應用研究的水平，同時也要針對重大科研攻關與重大領域交叉前沿方向的問題開展有組織的研究。要注重科研平臺的建設與管理，積極運用專家資源建設科研平臺，劃撥專項建設資金，注重推動學科交叉、進一步加強科教協同育人，完善科研平臺管理機制、考核機制、評估機制，讓人才能夠在科研平臺上施展才能，從而進一步提升科研隊伍層次，凝聚科研隊伍力量，實現科研平臺與人才隊伍的相輔相成、互相促進，促使科研平臺不斷累積資源，最終實現其持續性發展。

堅持黨對高校人才培養的領導，構建多方協同參與的高水平人才培養體系。黨對高校的全面領導是中國特色社會主義大學的本質特征，同時也是其最大優勢。堅持為黨育人、為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，持續不斷地發揮人才培養與人才資源輸出的作用。人才培養體系涉及諸多方面，需要多方力量主體協同配合，匯聚發力；遵循人才成長發展的規律，以高水平復合型人才培養為目標，協同教學體系、學科建設、管理機制、評估體系，以“雙一流”大學建設為契機，優化高校的區域布局，完善學科動態調整布局。不斷完善優秀人才選拔機制、培養機制、激勵機制、保障機制；為人才設立建功立業的平臺，使其為中華民族走向偉大復興的新時代貢獻自身力量。厚植廣大優秀人才濃烈的愛國情懷，牢記“為建設世界科技強國而奮斗”的號召，將祖國和人民的利益時刻放在首位，為人民服務，具備打贏科研攻堅戰的信心與勇氣。培養具備全球發展與國際意識的人才，樹立其科技強國的責任意識與使命擔當，培養其胸懷家國的情懷與社會責任感，促使其達到科學精神與人文素養的內在協調與有機統一，實現人才發展與國家富強的同頻共振，為科技強國提供源源不斷的后備人才力量。

[本文系國家社科基金重大項目“中國式現代化道路對人類文明發展的創新貢獻研究”（22&ZD013）、湖北省社科基金重點項目習近平文化思想研究專項的階段性成果]

【作者：項久雨 高琪，單位：武漢大學】

原載2024年第2期《中國高等教育》