愛國主義教育的法治保障

[摘  要]在全面依法治國的新時代，愛國主義教育需要在法治的軌道上運行。《中華人民共和國愛國主義教育法》明確了愛國主義教育的主要內涵，構建了分工協作的工作格局，規定了主要的實施措施，提供了支持和保障機制，為推進愛國主義教育的規范化、高質量發展提供了有力的制度保障。

[關鍵詞]愛國主義教育；《中華人民共和國愛國主義教育法》；愛國主義教育基地

愛國是國民對祖國最真摯的認同和最深沉的依戀。從政治上講，愛國主義教育有助于提升全體國民的凝聚力，是國家“軟實力”的重要內容和集中體現；從法律上講，愛國主義教育是我國憲法第二十四條的明確要求，屬于憲法中的基本文化制度的核心內容之一。因而，對于國家而言，開展愛國主義教育，既是維護國家安全和提高國家凝聚力的政治要求，也是落實和捍衛憲法基本文化制度的法律要求。

在過去相當長的時期內，國家對愛國主義教育的支持和規范，主要是通過“政策型治理”的模式開展的，即發布和執行有關政策性文件，較為典型的就是2019年中共中央、國務院印發的《新時代愛國主義教育實施綱要》，這種模式具有靈活性、時效性、針對性等突出特點。但是，在進入全面依法治國的新時代，面對百年未有之大變局，愛國主義教育的形勢和任務發生了較大變化，尤其是青少年群體的愛國主義教育，面臨著觀念思潮多樣化、溝通方式網絡化、人員流動全球化等挑戰，愛國主義教育的實效與社會的期待存在落差。在此背景下，如何通過法律的方式規范愛國主義教育活動，實現愛國主義教育的規范化、高質量、可持續發展，就成為一個亟待解決的立法問題。最終，經過多方協同努力，2023年出臺了《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》），這部極具創新性的憲法性法律的頒布，對于在法治的軌道上開展愛國主義教育，弘揚民族精神，凝聚人民力量，推進強國建設和民族復興，具有十分重大而深遠的意義。

科學界定愛國主義教育的內涵，實現愛黨、愛國、愛社會主義的有機統一

開展愛國主義教育，首先需要明確其內涵和外延，從而為各類主體開展教育活動提供依據，指明方向。

與個人對特定、具體對象的情感不同，公民對自己祖國的愛國情感，具有鮮明的政治色彩，蘊含著極其豐富的內容。《愛國主義教育法》第三條、第六條等有關條款對愛國主義教育內涵的規定，可以歸納為如下幾個主要方面：在思想政治層面，愛國主義表現為堅持愛黨、愛國、愛社會主義的高度統一。中華人民共和國是由中國共產黨帶領人民建立的，其性質為社會主義，而中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。因而，無論從歷史、實踐還是理論、邏輯方面，愛黨、愛國、愛社會主義在本質上都是相通和相同的。據此，只有堅持愛黨和愛國、愛社會主義相統一，愛國主義才是鮮活和真實的。在歷史文化層面，愛國主義表現為了解中華民族的歷史，傳承中華民族的文化。對于個體來說，只有通過歷史和文化，才可以找到自己的歸屬，避免陷入身份的焦慮；對于共同體而言，歷史和文化屬于一種巨大而磅礴的力量，它能將分散的個體聯合為民族和國家，并在此過程中成就和升華每一個個體的價值和意義。在自然地理層面，愛國主義表現為對中國大好山河的熱愛與保護。中國遼闊的領土、多樣的氣候、豐富的生態，承載和養育了一代又一代的中華兒女，因而，每個中華兒女都深深地熱愛這片熱土，愛她的江河湖泊，愛她的高山平原，愛她飛雪的塞北，愛她溫暖的江南，并通過實際行動去呵護和保衛這個多情而美麗的家園。在民族團結的層面，愛國主義表現為牢牢樹立中華民族共同體意識。漫長的歷史形成了中華民族，燦爛的文明成就了中華民族，因此，樹立中華民族共同體意識，構成了國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。在憲法法律層面，愛國主義表現為對國家象征和標志的尊重與愛護。愛需要表達，愛要講究儀式，愛國也不例外，國家象征和國家標志，就是公民向祖國表達愛的途徑和載體。

通過對愛國主義教育內涵的法律界定，《愛國主義教育法》為各類主體開展愛國主義教育指明了方向，確定了內容。當然，愛國絕不意味著排外，根據《愛國主義教育法》的相關規定，愛國主義教育的目的在于堅定全體人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，但愛國主義教育也要堅持理性、包容、開放，借鑒吸收人類一切優秀文明成果。

明確部門與主體的責任分工，構建協同合作的愛國主義教育工作格局

愛國主義教育是面向全體公民的教育，接受愛國主義教育，是每個公民的權利。根據《愛國主義教育法》的規定，黨政機關、社會團體、企事業單位、學校都負有在各自職權范圍內開展愛國主義教育的法律職責，各部門、各主體之間既有分工也有合作，共同搭建起“統一領導、齊抓共管、各方參與、共同推進”的愛國主義教育工作格局。

對于黨政機關而言，要積極承擔起領導和管理愛國主義教育的職責。黨政機關的相關職責，可以根據主體分為兩個方面：一方面，是各級愛國主義教育主管部門，其職責主要為“指導、監督和統籌協調”；另一方面，是各級人民政府中負責教育、文化和旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網信、文物等的行政部門，這些行政主體要按照相關法律規定，在各自職責范圍內履行其愛國主義教育的管理職責。比如，教育部門要推動愛國主義教育進學校、進課堂。除了履行領導和管理職責外，黨政機關還要加強對本部門、本系統公職人員的愛國主義教育，發揮公職人員的模范帶頭作用。

對于社會團體和企事業單位而言，要主動承擔起在特定行業、領域、單位開展愛國主義教育的職責。一方面，工會、共青團、婦聯、工商聯、文學藝術界聯合會、歸國華僑聯合會、臺灣同胞聯誼會等各類群團組織，應當發揮各自優勢，面向所聯系的領域和群體，有針對性地開展愛國主義教育，提高教育的吸引力和實效性；另一方面，企事業單位應當將愛國主義教育列入本單位的教育計劃，通過弘揚勞模精神、工匠精神，結合經營管理、業務培訓、文化體育等活動，提升單位員工的愛國意識，并將愛國的內在信念轉化為做好本職工作、奉獻公眾社會的自覺行動。

對于各級各類學校而言，在青少年學生等重點群體中開展愛國主義教育，是落實立德樹人根本任務的重要體現。學校是對青少年學生開展愛國主義教育的第一責任主體，要積極承擔起《愛國主義教育法》賦予的教育職責：第一，要以課程和教材為開展愛國主義教育的主要載體。學校應當將愛國主義教育貫穿學校教育全過程，重點要辦好、講好思想政治理論課，這是引導學生樹立家國情懷的“關鍵課程”。同時，還要將愛國主義教育內容融入各類學科和教材中，比如語文課、歷史課、地理課等，構建“大思政”格局，形成教材和課程的合力。第二，要高度注重愛國主義教育的方式和方法，提高教育效果。愛國主義教育不是知識性教育，而是情感性教育，因而，學校和教師要尊重愛國主義教育的客觀規律，針對各年齡段學生的特點，確定愛國主義教育的重點內容，采取豐富適宜的教學方式，動之以情、曉之以理，不斷提升愛國主義教育的針對性和系統性，增強愛國主義教育的親和力與感染力。第三，要追求理論與實踐、價值與行動相統一。真正深沉的愛國，表現為價值觀念與生活行動的高度統一，真正有效的愛國主義教育，需要堅持知行合一，需要實現理論教育與實踐教育相互融合。因此，學校應當將課堂教學與課外實踐和生活體驗相結合，把愛國主義教育融入校園文化建設和學校各類主題活動，組織學生參觀愛國主義教育基地等場館設施，參加愛國主義教育校外實踐活動，讓愛國不僅成為學生的一種理解和認同，更成為學生的生活體驗和行動實踐。

規定愛國主義教育的實施措施，為愛國主義教育活動的開展提供通暢有效的路徑

愛國主義教育該如何開展，通過哪些途徑開展，如何提升教育的針對性和實效性？對此，《愛國主義教育法》提供了實施途徑和開展方式。

通過各類愛國主義實踐教育資源，對社會公眾開展愛國主義教育。針對普通公眾的愛國主義教育，應當和學校針對青少年學生的教育有所區別，需要強調“寓教于樂、春風化雨”。利用各類紅色資源、文物古跡、愛國主義教育基地、博物館、紀念館等文化場館開展愛國主義教育，具有鮮明特色和突出優勢，應該成為公眾愛國主義教育的主要途徑和方式。因此，這就要求各級政府要高度重視本地紅色資源、歷史文化遺產的保護和利用，不斷發掘和升華其中蘊含的愛國主義精神。

通過各類表彰獎勵、紀念慶祝、節日民俗活動，開展有特色的愛國主義教育。一方面，通過對各類勞動模范、英雄人物以及其他對國家和社會作出杰出貢獻的優秀人士進行表彰獎勵，可以發揮模范帶頭作用，引導各行業人士在本職工作中奉獻社會、報效國家；通過在某些重要的紀念日組織開展紀念活動，比如在中國人民抗日戰爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，舉行敬獻花籃、瞻仰紀念設施、祭掃烈士墓、公祭等紀念儀式，可以提醒中國人民不忘歷史，奮發圖強，積極參與國家建設，實現民族復興。功勛榮譽表彰和紀念活動中蘊含的革命英雄主義和愛國主義精神，對處于“拔節孕穗期”的青年，尤其具有強大的引領示范作用，因此，政府部門和各級學校要用好這些教育形式，發揮其獨特的教育功能。另一方面，各類節日慶祝活動，為開展群眾喜聞樂見的愛國主義教育活動提供了有效途徑。在國慶節、建黨日、建軍節等重要節日開展各類慶祝活動，可以激發全體社會成員愛黨、愛國、擁軍的情懷，凝聚人民的意志和力量；在春節、元宵節、清明節、端午節、中秋節等傳統節日開展各具特色的民俗文化活動，可以讓人們感悟到中華優秀傳統文化的源遠流長和博大精深，可以強化公民的文化歸屬感，提升公民的文化自信心。

通過愛國主義題材文藝作品，營造愛國的文化氛圍，弘揚愛國主義精神。各類愛國主義文藝作品，包括圖書、電影、電視、歌曲、戲劇等，為民眾了解自己國家的歷史與現實、強化對自己國家的認同和熱愛提供了有效的路徑，發揮著獨特的作用。為了推動愛國主義題材文藝作品的創作與傳播，一方面，要建立相應支持激勵機制，引導和鼓勵文藝工作者把愛國主義作為創作的主旋律，通過優秀作品引導全社會樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣；另一方面，要為優秀愛國主義文藝作品提供傳播的平臺和途徑。廣播電臺、電視臺、報刊出版單位要不斷創新宣傳報道方式，通過播放、刊登愛國主義題材優秀作品，開設專題專欄，生動講好愛國故事，弘揚愛國主義精神；網絡信息服務提供者要傳播體現愛國主義精神的網絡信息和作品，生動開展網上愛國主義教育活動。

搭建愛國主義教育的支持保障體系，為愛國主義教育提供有力支撐和創造良好環境

開展高質量的愛國主義教育，需要有良好的社會環境，需要有來自全社會的理解和支持。《愛國主義教育法》對愛國主義教育提供的支持和保障可以概括為兩個方面：一是對各類愛國主義教育活動提供的鼓勵和支持，二是對破壞愛國主義教育違法行為的懲戒與制裁。

針對愛國主義教育活動的各類支持，可以將其理解為創造良好的軟環境和硬環境。關于軟環境建設，主要表現為國家為愛國主義教育提供人才隊伍、教育素材等方面的支持，即國家要為愛國主義教育提供條件、營造氛圍。具體包括：國家鼓勵組織、個人開展愛國主義教育，支持理論研究和人才培養，國家鼓勵和支持創作愛國主義題材的文藝作品，鼓勵和支持出版體現愛國主義精神的優秀課外讀物，鼓勵和支持開發體現愛國主義精神的面向青少年和兒童的動漫、音視頻產品等。同時，對作出突出貢獻的單位和個人，國家給予表彰和獎勵。關于硬環境建設，集中體現在國家加強愛國主義教育基地的保護、管理和利用方面，即國家要為愛國主義實踐教育提供先進的設施和豐富的資源。具體包括：愛國主義教育主管部門要建立健全愛國主義教育基地的認定、保護、管理制度，制定愛國主義教育基地保護利用規劃，加強對愛國主義教育基地保護、管理、利用的指導和監督；各級人民政府要加強對愛國主義教育基地的規劃、建設和管理，完善免費開放制度和保障機制。在此基礎上，各愛國主義教育基地要不斷提高管理與運營水平，為社會公眾提供一流的教育服務，切實實現愛國主義教育的目標。

針對破壞愛國主義教育的違法行為，《愛國主義教育法》列舉了違法行為的具體形式，明確了違法的后果，從而為愛國主義教育的正常開展提供了強有力的保障。對違法行為的明確規定，能夠為執法和司法提供清晰的依據和明確的指引。對于行政機關而言，需要依法對各類違法行為進行處理和處罰，保障愛國主義教育活動的正常開展；對于破壞愛國主義教育秩序的犯罪行為，司法機關應當及時啟動追訴程序，對于其中侵害國家利益和社會公共利益的行為，司法機關還可以啟動公益訴訟。在相關案件審理之后，司法機關發現負有愛國主義教育職責的有關部門或組織存在管理漏洞的，還可以向其提出司法建議。

良法是善治的前提。在某種意義上，為愛國主義教育專門立法，是落實憲法規定的國家義務的必要舉措，是保障愛國主義教育正常開展的法律前提。“法立于上，教弘于下”，愛國主義教育，既是法律問題，也是教育問題。新時代，全社會都要以《愛國主義教育法》的頒布和實施為契機，積極參與、支持、推進各項愛國主義教育活動，營造良好社會氛圍，讓《愛國主義教育法》深入人心、落地生根，通過法律的有效實施促進愛國主義教育的高質量發展，讓愛國成為全社會的共識，成為每個公民的真摯情感和真實行動。

[本文為2022年度國家社會科學基金一般項目“教育法典編纂的基本理論問題研究”（22BFX171）的階段性研究成果]

【作者李紅勃：中國政法大學教育法研究中心主任】

原載2024年第2期《中國高等教育》