安雪慧：夯實發展新質生產力的基礎教育根基

近年來，推動高質量發展已成為全社會的共識和自覺行動，需要新的生產力理論來指導。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時系統闡明了新質生產力的科學內涵，深刻指出“加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展”。新質生產力是創新起主導作用，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅度提升為核心標志，本質是先進生產力。近年來，我國經濟發展模式不斷升級，轉換速度加快，高質量發展取得明顯成效；區域之間協調性、平衡性明顯增強；教育、科技、人才一體統籌推進效果日益顯現。但面對中國式現代化建設，還存在一些制約高質量發展的堵點卡點，比如人口質量還不夠高、自主創新能力還不夠強、要素優化配置效率還需要提升等。這些堵點卡點問題的解決，與教育息息相關，如何發揮好教育的基礎性和戰略性作用更為關鍵。作為高質量教育體系基點的基礎教育須筑牢根基，不僅要圍繞提高人口質量、培養創新人才筑牢人才成長的基礎教育鏈，全面提升基礎教育育人質量，推動培養高質量勞動力和各類創新人才及其自主創新能力，為教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈的深度融合和聯動發展打下堅實基礎，更要用新質生產力理念來推進基礎教育改革發展，從培育發展先進生產力入手，構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加強人才培養貫通鏈、學科融合鏈和部門及區域協同鏈，優化教育資源配置，促進教育從規模發展轉向提質增效，全面提升教育生產力，筑牢培育和發展新質生產力的基底，不斷增強基礎教育對高質量發展的支撐力、貢獻力。

一、高質量人口是發展新質生產力的關鍵要素

人口高質量發展是針對我國人口危機（包括總量、結構和質量）提出的戰略性舉措，對于培育新質生產力具有重要戰略意義和現實價值。

（一）勞動力質量是全面提升全要素生產率的基礎

新質生產力已在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁指導力、推動力和支撐力。從生產要素質量看，勞動力質量是一個關鍵變量。從生產要素優化組合和科技創新角度看，提升勞動力質量，從人口規模紅利轉向質量紅利，是全面提升全要素生產率的關鍵基礎。因此，要用新理論指導新的發展實踐，提升勞動力要素質量，優化要素配置水平，大幅度提升全要素生產力；以教育推動人口高質量發展，以高質量人口推動發展新質生產力，推動實現中國式現代化。

（二）教育是人的再生產，可增強勞動力價值、改變勞動能力的性質和形態

經驗表明，一個國家和地區人口受教育程度越高，教育質量越高，勞動生產率就越高；人口的綜合素質越高，勞動者的科技創新能力就越強，全要素生產率就越高。隨著我國各級各類教育普及，勞動力人口受教育年限逐步提升，已由人口大國發展為人力資源大國。2022年，新增勞動力平均受教育年限達14年，[1] 人口質量顯著提升。但區域之間平衡性、協調性仍需加強，區域內城鄉發展一體化水平仍需提升。第七次人口普查數據顯示，全國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，其中在9年以下的省份有4個；城市、鎮、鄉村15—19歲人口中高中及以上學歷的占比分別為83%、78%和52%。從學校教學和學生發展看，各學科教學質量與融合、多學科人才培養仍不平衡，一些學生畏懼理工科，在填報高考志愿專業時文科專業人數遠超過理工科專業。不協調的發展狀態導致一些地區“理工科人才嚴重失衡”，成為制約新型城鎮化和鄉村振興戰略的瓶頸。今年的政府工作報告明確提出“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”。因此，筑牢基礎教育基點，提升勞動力價值，不僅是總體水平的提升，更是教育促進區域協調發展、加快產業結構調整優化人才支撐力的提升。

二、自主創新人才是培育新質生產力的核心

高質量教育是發展新質生產力的基礎，其不僅是培育新質生產力的根本手段，也是新質生產力形成的重要體現。

（一）科技創新是全要素生產率全面提升的關鍵基礎

新質生產力的核心是創新，這就需要大量的創新人才加入生產者隊伍，以科技創新推動產業結構調整優化，全面提升全要素生產率。從經濟發展規律看，在發展到一定階段水平，單純依靠生產要素提升生產率的空間在逐漸縮小，更多依靠科技創新等全要素生產率的全面提升，這也是培育發展新質生產力的核心所在。在影響創新活動的各種要素中，勞動力始終是基礎，其創新的主動性和創造性始終是最具有決定性的關鍵變量。

（二）教育是培養自主創新人才的主渠道

黨的二十大報告提出：“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。”教育作為培養自主創新人才的主渠道，不僅要培養勞動者的基本素養，更要培養大批創新人才，實現在普及基礎上的更大范圍、更高水平的發展，為積極培育發展新質生產力提供可持續的人才支撐。近年來，全國各地推出一系列面向中小學生的創新人才培養計劃，探索了新的人才培養路徑和模式。《國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出：要激發人才創新活力，深化人才發展體制機制改革，加強基礎學科拔尖學生培養，建設數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心。因此，建好符合人才成長規律和教育規律的培養機制、強化教育鏈，成為新時代培養自主創新人才的重要課題。

（三）以新質生產力理念深化提升教育理念

首先，創新人才的培養不是針對少部分超常兒童青少年的教育，是要提供適合每個學生的教育，努力使不同稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育。也就是說，我們要按照教育規律和人才成長規律，根據學生的個性差異和稟賦才能發展素質教育，讓每一個學生成才，既包括基礎學科、交叉學科和新興學科的拔尖人才，也包括服務新型工業化道路的工程技術人才和能工巧匠；既包括各領域領軍人才，也包括德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。這種教育體現了教育的差異性公平，是更高層次的教育公平。

其次，要深化因材施教理念。從課堂教學看，既要注重提升各學科教學質量，也要提高學科之間的融合度。近年來，國家深入推進“雙減”中的科學教育加法，就是讓學校積極探索新的教育教學方法，推動育人方式改革，提升育人質量。提質與“雙減”并不矛盾，都體現了因材施教的教育理念。

三、強化人才貫通培養，從大規模走向高質量發展

人才培養不僅需要各級教育普及和良好的辦學條件，更需要各學段之間貫通、各學科之間融合和各部門、各區域的協同發力，優化教育資源配置，全面提升教育生產力。

（一）加強人才培養的學段貫通鏈

從人才培養的出口成效看，高等教育是顯現學段，也是培養創新人才的龍頭。2023年，我國高等教育毛入學率為60.2%，提前實現了“十四五”規劃目標。隨著我國高等院校學科專業調整優化、人才培養模式提升，培養了一大批創新人才。但毋庸置疑的是，高等教育雖然是人才培養的龍頭，但基點在基礎教育。因此，必須加強各學段人才培養的貫通機制。

近年來，很多高等院校和科研機構與中小學特別是高中學校建立了多種形式的人才共育模式，比如高等院校和科研機構的實驗室向中小學開放，開發面向中小學的課程及資源包；科學家和高校教師到中小學開展各種科普教育活動，兼任任課教師；中小學組織多種形式的夏令營活動，讓青少年感受科學的魅力等，取得了一些成效。

要從教育的大規模發展走向高質量提升，還要繼續加強學段之間的有機銜接，而不是各管一段，須總體規劃，在早期培養、課程體系（國家課程、校本課程和實踐課程）、教學方式、評價機制和人才使用等方面銜接起來，挖掘青少年的創新潛質，激發他們對科技創新的濃厚興趣。在學校課程中增加校本課程和自主課程課時，多設置科技、音樂、美術、體育、社會實踐和勞動等課程，給予學生更多自主探究的機會，充分培育學生的想象力、創造力和實踐能力。鼓勵學段貫通還體現在一貫制學校建設上，要總結過去幾十年的辦學經驗，將一貫制學校建設重點放在人才的貫通培養上。支持鼓勵學校拓寬高考升學渠道，主動開展跨學段的貫通培養方式和跨學校、跨界的聯合培養方式探索，并將學生的特殊才能、專長特長等培養情況納入學生綜合素質評價框架。特別是高中教育階段學校要圍繞強基計劃、藝體類特長生，為學生提供多元化的成長、成才通道。有些高中階段學校可探索彈性學制，部分學校與高校少年班、高職技能班貫通培養，學生可以自主選擇參考相應高考。

（二）加強人才培養的學科融合鏈

隨著社會發展，創新能力往往具有綜合性和多學科等特征，具備典型的復合意識和能力，這就要求在中小學教育中把學科之間的融合鏈條搭建起來，通過跨學科深度融合，提升青少年的多學科融合意識、素養和能力。以科學教育為例，首先要修訂完善中小學科學課程體系，對科學課程目標、內容、課時、形式、開設年級等進行論證。不僅要在中小學落實設置科學、物理、化學、生物、地理、信息技術、通用技術等科目要求，加強實驗教學，更要在其他學科中強化學科滲透，在思想政治、歷史、語文、數學等學科明確科學精神、科學態度、科學方法等要求。其次要加強各學科課程開足開好。以實驗教學為例，《義務教育課程方案（2022年版）》明確規定：小學科學教學時間占九年總課時比例為8%-10%，初中物理、化學和生物學（或科學）教學時間占九年總課時的比例為8%-10%，初中地理、歷史教學時間占九年總課時的比例為3%-4%。這就對科學教育提出了新的更高要求。2023年，全國普通小學數學自然實驗儀器達標學校比例為96.93%，全國初中理科實驗儀器達標學校比例為97.68%，全國普通高中理科實驗儀器達標學校比例為96.85%。[2] 在學校綜合實踐活動等課程中增加科技教育主題。

（三）加強人才培養的部門和區域協同鏈

隨著對學生綜合性核心素養要求的提升，教育越來越需要充分用好校內外教育資源。以中小學科學教育為例，不僅需要開齊開足科學課程，科學教師扎實推進，更需要校外科普教育隊伍的廣泛參與。從校內看，較多科學教師均是兼職教師，還有一定比例的科學教師沒有參加過專業培訓。從校外看，校外科普資源深入學校還不是很充分，存在簡單移植現象，沒有充分與學校課程和學生成長特點結合起來。這就需要校內外相關部門協同起來，按照教育規律和人才成長規律安排課程和活動，充分用好科技館、博物館、文化館、美術館、紀念館、少年宮等社會資源，結合學生需求和部門、機構資源，開設專門課程，設置實踐教育基地。

隨著教育、科技、人才一體化統籌推進，區域之間的協同性越來越重要。由于人口和勞動力供給的流動性及產業發展的關聯性等原因，國家提出要構建優質均衡的基本公共教育服務體系，這就要求各地根據各自區位優勢特征，優化公共教育資源配置，同時加強人才培養與區域產業結構調整優化，增強區域之間的協同性、聯動性，根據區域優勢特征設置課程和協同內容，增強課程的多元性，各區域特色學校之間加強相互交流，這樣可整體增加人才培養的綜合性和通用性，形成多層次、多方面的區域協同，實現共建共享，共同發展。鼓勵區域中小學主動與高新企業、科研機構開展合作，開展多層次的教育與實踐活動。引導企業和科研機構在中小學設置創新實驗室，開設創新課程，積極參與課程改革和創新人才培養，實現人才早期培養、創新能力提升、人才就業與企業發展的“多贏”，在更大范圍內聯動教育鏈、人才鏈、創新鏈和產業鏈，更好發揮人才的基礎性和戰略性支撐，推動教育、科技、人才的良性循環，充分發揮教育、科技、人才一體推進的集聚效應、倍增效應。

四、優化教育資源配置從“物”到“人”，提高人才培養的人力支撐

2023年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓。”教育資源投入從“物”轉化到“人”，通過優化資源配置，可有力推動讓一流教師培養一流人才，加快培育發展新質生產力。

（一）提高中小學教師收入水平

工資收入水平一直是廣大教師最為關心的問題，是影響優秀人才進入教師隊伍和保持教師隊伍穩定性的最直接、最現實的關鍵因素。近年來，在各級政府的共同努力下，教師實際工資收入水平不斷上升，教師職業吸引力顯著提升，教師隊伍穩定性得到加強，教師質量素質不斷提升。但中小學教師工資水平的行業外部差異仍存在。從本科畢業生的就業結構看，中小學校教師居于前50個行業首位，且成為本科畢業生五年內行業崗位轉換率最低的前五位行業（第四）。[3] 如何吸引優秀人才“進得來”“留得住”“教得好”，其中提升工資收入水平是一個關鍵基礎。未來各級政府要將教育經費投入從“磚頭”轉向“人頭”，向教育教學人員傾斜，不斷提高教師工資待遇水平。

（二）加強對教師的科學素質培養培訓

在各級中小學教師的培養和培訓課程中，要增加科學內容，提升教師科學素養，培育教師科學精神。加大對科學、數學、物理、化學、生物、通用技術、信息技術等學科教師的培養培訓力度。各級教育主管部門要聯合各級科協等相關部門，以提高教學實踐能力為導向，創新培訓方式，切實提高教師隊伍指導學生開展探究式學習、跨學科學習以及科學探究與工程實踐活動的能力。要鼓勵支持高校設置科普專業，培養科普教育通用人才，從源頭上解決科普人才短缺問題。鼓勵綜合院校構建科普人才培養的新范式，打破學科壁壘，用好“交叉學科”門類學科設置，強化科普人才綜合素質。推動高校完善人才培養方案，注重對學生科普意識、方法和能力的培養。

未來，要以新質生產力理念推動筑牢基礎教育基點，全面推動人口高質量發展，加大創新人才培養力度，全面提升自主創新人才培養質量，確保人才要素提升生產力，著力打通束縛新質生產力的堵點卡點，全面打造新質生產力和新質戰斗力增長極。

本文系中國教育科學研究院基本科研業務費專項資金重點項目“區域優質教育生態指標體系構建研究”（GYB2022006）的研究成果

注釋：

[1] 教育部發展規劃司，2022年全國教育事業發展基本情況[EB/OL].（2023-03-23）[2024-03-18]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/sfcl/202303/t20230323_1052203.html.

[2] 教育部發展規劃司，2023年全國教育事業發展基本情況[EB/OL]，（2024-03-01）[2024-03-18]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2024/55831/sfcl/202403/t20240301_1117517.html.

[3] 麥克斯研究院編. 2023年中國本科生就業報告[M]，北京：社會科學文獻出版社，2023.6：31，35.

（安雪慧 作者系中國教育科學研究院區域教育研究所所長、研究員）

《人民教育》2024年第7期