深化教育評價改革 落實先立后破發展新定位

2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時發表重要講話強調，教育評價事關教育發展方向，事關教育強國成敗。講話進一步凸顯了教育評價在教育強國建設中的極端重要性。時逢講話發表一周年，又逢一年一度的高考、中考季，重溫講話的深刻道理和豐富內涵，對于我們深化教育評價改革具有十分重要的指導意義。

一是教育評價具有導向功能，對教育事業的發展方向、過程和結果具有監督和引導作用。習近平總書記明確提出，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。在教育強國建設的關鍵時期，我們要充分發揮教育評價的“指揮棒”作用，著力在準確鑒定、識別和培養國家所需人才特別是拔尖創新人才，在引導教育資源合理配置、結構調整等方面先行探索和積極實驗，努力把教育事業發展的主要力量集中和分配在教育強國建設的全過程。否則，力難出一孔，資源難以集中，精力難以持續，教育強國建設便缺少了最廣泛的專業人才支持和物質基礎。

二是教育評價具有牽引功能，決定了其在教育強國建設中處于“牛鼻子”地位。習近平總書記多次強調，要以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。教育強國的衡量標準是立體的，不僅要看事業發展好不好，還要看對經濟社會發展的貢獻大不大，更要看別人認不認。所以，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，需要以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化等為基本路徑實現全方位革新、多維度發展，必須重視和切實發揮教育評價改革的牽引功能。一方面牽引教育綜合改革，先立后破，率先在教育評價理念、體系、制度、方法上尋求突破，以一域之改革、之創新，牽動教育實現格局性變化和全方位形塑；另一方面牽引教育主體乃至方方面面力量積極投身教育強國建設事業，通過評價最大限度激發學生、教師、家長、教育行政管理者乃至全社會推動教育強國建設的能動性。

三是教育評價具有治理功能，既是治理的對象，又是提高教育治理現代化水平的手段。從治理對象看，主要指對“五唯”評價問題的治理。2020年以來，盡管我國全面深化新時代教育評價改革取得了階段性進展，但“五唯”問題對建成教育強國所起的限制作用仍然不容忽視。“五唯”頑瘴痼疾成為制約教育強國建設的體制機制性弊端，破除評價的“五唯”頑瘴痼疾，對于扭轉教育功利化傾向，營造良好教育生態，建設教育強國意義重大。從治理手段看，“五唯”問題具有非常復雜的形成機理，難以在短期內根除，必須堅持久久為功、持續推進。“五唯”問題的解決既是衡量教育治理現代化水平的重要方面，也需要依靠教育治理水平的不斷提升。當前，面對教育強國建設的艱巨任務，把評價作為治理的對象還是作為治理的手段，應該有所選擇與調整。主動構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系并將其作為治理手段，比把破除“五唯”作為治理對象更能發揮和體現教育治理的現代化水平，更能推動教育強國建設的進程。

習近平總書記關于“教育評價事關教育發展方向，事關教育強國成敗”的論述，既是對教育評價功能定位的科學判斷，深刻揭示了新時代教育評價改革發展的新方向、新任務，更是對謀劃、推進教育強國建設的一次戰略部署，需要相關部門切實履職，重視評價作用的發揮，一方面提供配套政策和組合拳，一方面加強政策宣傳和評價能力提升，以自上而下的政策推動和自下而上的試點先行，探索構建符合中國實際、具有世界水平、能夠切實推進教育強國建設的教育評價體系，真正實現先立后破的發展新定位。

（張寧娟 作者系中國教育科學研究院教育評價與督導研究所所長、研究員）

《人民教育》2024年第11期