湖南汨羅：新時代發展素質教育的探索與實踐

導讀目錄：

“定錨”：建設家門口的好學校

騰籠換鳥，一子落而滿盤活

調整布局，下決心提升鄉村學校教育品質

以強帶弱，讓擴優提質駛入快車道

縣管校聘，激活教師隊伍“一池春水”

“揚帆”：五育融合辦“養成式教育”

大刀闊斧，夯實發展素質教育的軟硬地基

追根溯源，找尋五育融合的文化基因

凸顯體育和心理健康教育在素質教育中的重要地位

五育融合為個性發展、因材施教提供廣闊舞臺

“奮楫”：在高品質課堂中遨游

注重思維發展的課堂讓學生“動起來”“活起來”

學科“智囊團”：優質資源流動共享的“秘密武器”

扎實做“雙減”真的能提素質增質量

“穩舵”：剛柔并濟推進素質教育

牽住教育的“牛鼻子”，讓全程育人、全面發展落地

素質教育在量化、剛性的“秤砣”底下見高低

強師“強”在讓教師“跳起來摘桃子”

尊師重教正是素質教育發展的強大保障

“停舟細問靈均跡，更有清流是汨羅。”千年流淌的汨羅江，積淀了深厚的文化底蘊，汨羅以文培元、以文化人、以文興教，教育之路源遠流長。

20世紀80年代，汨羅提出“三個控制”和“四個面向”，率先向應試教育“開戰”，開始了長期的、扎實的素質教育探索與實踐。1996年2月《人民教育》發表長篇通訊《大面積推行素質教育的探索—湖南汨羅市中小學教育改革12年寫真》，引起強烈反響，在全國范圍內掀起“素質教育學汨羅”的熱潮。素質教育，成為汨羅一張響當當的名片。

40年過去，時代浪潮奔涌向前，經濟社會發生了巨變。如今，汨羅的素質教育有了哪些新的發展？近日，記者再次踏上這片教育的沃土，尋求答案。

先來看一張成績單。

學校課程開設方面—汨羅全市中小學音樂、體育、藝術、勞動課程開設率100%，閱讀、科技等校本課程和社團活動開設率100%。

學生身心發展方面—2022年義務教育階段學生思想品德評價合格率100%，近年來全市學生犯罪率為零，全市學生近兩年體質健康達標率穩定在96%以上。

綜合素質培養方面—僅2023年，學生在市級以上文體科創比賽中獲獎達313人次。近10年，在中小學生科技創新大賽中累計斬獲國家級獎項10個、湖南省一等獎59個。

2023年，汨羅返鄉就讀學生達300多人，鄉村學校學生人數從凈流出變為凈流入。義務教育階段輟學率幾乎為零；普通高中教育鞏固率99.4%，合格率99.9%。

作為中國中部地區的一個縣級市，汨羅的鄉村學校占全市學校總數的83.2%，鄉村學生占學生總數的70.62%，并且擁有超過4000名留守兒童，能取得這樣的成績已經相當了不起了。

然而，就在十多年前，汨羅教育發展曾陷入一段停滯期。隨著基礎教育優質資源逐漸向大城市聚集，汨羅遇到城鄉教育發展不均衡、教育負債嚴重、師資流失等一系列問題。“現在不怎么行了呢”“不說走下坡路，至少是停滯不前了”。老百姓中不時傳出這樣的聲音。

2021年7月，新一屆汨羅市委、市政府班子成立。新班子上任的第一件事，就是抓教育！市委書記朱平波說：“教育是最持久的民生，我們要落實立德樹人根本任務，辦好家門口的學校，讓更多農村孩子上大學，不讓一個孩子掉隊，逐步實現‘有生動活潑的校園、有幸福感的老師、有健全人格的學生’的美好愿景。”

這一年，汨羅吹響了“素質教育再出發”的沖鋒號。定城鄉優質均衡之“錨”，通過布局調整、縣管校聘、集團化辦學等，縮小城鄉教育差距，實現優質教育資源整合；揚五育融合之“帆”，通過建立一套基于汨羅特色的養成式育人機制，讓學生發展不急于“變現套利”，而是終身“儲值保值”；奮高品質課堂之“楫”，通過創新教學模式全面落實“雙減”，培養學生的思維能力、實踐能力和創新精神；穩教育評價和教師隊伍之“舵”，通過剛性的指揮棒，培養有價值感、幸福感的引路人，為汨羅素質教育保駕護航。

一場轟轟烈烈的素質教育改革在汨羅全面展開。

湖南省汨羅市第一中學全景

“定錨”：建設家門口的好學校

黨的二十大報告明確提出：“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中階段學校多樣化發展。”加快縮小區域和城鄉教育差距，讓所有孩子都能上好學，是建設教育強國、辦好人民滿意的教育的必由之路。

面對生源的流失、百姓的質疑，汨羅決定先從學校布局和體制機制改起，打造家門口的好學校。汨羅市委副書記、市長林恒求說：“教育綜合改革是汨羅深化改革的點睛之筆，背后的深意在于縮小城鄉差距，讓更多的城鄉孩子享受優質均衡的教育資源。”

騰籠換鳥，一子落而滿盤活

2022年9月1日，汨羅市第一中學舉行新校園啟用暨開學儀式，近4000名師生進入新校園，開啟全新旅程。2023年高考數據統計，市一中本科上線率達94.24%。這便是汨羅啟動教育布局調整工作以來市一中取得的豐碩成果。

汨羅原來有6所公辦普通高中，其中一中、二中和楚雄中學在縣城，三中、四中、五中在鄉鎮，三所鄉鎮高中分別以培養音樂、體育、美術特長生見長。隨著時代的發展，地處鄉鎮的三中、四中、五中受到城鎮化影響，師生逐漸向城鎮或外地流動，出現了“一中二中都想去，三四五中沒人來”的尷尬境地。

這個問題怎么有效解決？經過多次調研，最終敲定了一個方案—騰籠換鳥。為一中新建校址，以此為樞紐，待一中整體搬遷至新校址后，將原來位于鄉鎮的三中、四中、五中和城區的楚雄中學合并成新三中，整體搬遷至原一中校址。

汨羅市黨政一班人把新一中的建設當作頭等大事，舉全市之力完成了新一中的建設。新校園占地面積189畝，總建筑面積11萬平方米。隨著新一中順利搬遷，三中、四中、五中和楚雄中學立即合并成立“新三中”。“2022年暑假，不到兩個月的時間，整合工作全部到位，新三中如期搬至原一中校址，汨羅普通高中多樣化特色發展的新格局基本形成。”市委副書記、教育工委書記葉罡說。在此基礎上，汨羅對學校明確定位，開啟普通高中教育發展的新征程。

建設精品一中。作為汨羅的老牌名校，一中招收了大部分優秀生源，學校以鑄師魂、育人才、興名校為辦學目標，全面實施素質教育。30年來，一中的特控和本科上線率常年位居岳陽市先進行列，在汨羅當地享有盛譽。

打造優質二中。學校在實施精細化管理的基礎上打造高效課堂，實施精準教學，以生涯規劃教育為抓手，大力推進學生自主管理，以優良的校園文化打造優質的教師和學生。

辦好特色三中。學校始終堅持立德立人、求特求新、文專并重、道藝雙修的辦學宗旨，積極打造特色名校。學生的特長和興趣愛好得到充分挖掘和發展，特長和專業生高考本科上線率居省市前列，已經在省內小有名氣。

定位明確，特色鮮明，質量優秀，汨羅的普通高中辦得好，學生自然留得住。2023年，汨羅市普通高中的整體本科升學率達73.96%，在湖南省122個縣市區中位居前列。

普通高中的“騰籠換鳥”不僅解決了高中階段的可持續發展問題，也為接下來義務教育階段的布局調整提供了方向和示范。

調整布局，下決心提升鄉村學校教育品質

經過兩年的優化整合，2023年秋季開學前，汨羅75所農村小規模學校全部整合至生源多、師資強、條件好的鄉鎮品質學校集中辦學，做到“小學‘上學跨村不出鎮’、中學‘寄宿走讀兩相宜’”，開創了“一鎮一品質學校”新局面。

當然，這樣大規模的調整，經歷了巨大的困難和挑戰。

學校整合意味著有的學生要去更遠的地方上學，僅是這點變化，就讓不少家長持反對態度。有沒有校車、寄宿怎么辦……種種議論疊加在一起，可以想象出當時的工作壓力和阻力有多大。

在困難面前，汨羅市委、市政府改善鄉村教育的決心絲毫沒有動搖。全市以鄉鎮為單位，發放調查問卷4萬余份，召開村組、群眾、家長座談會300余次。市委、市政府班子成員帶頭家訪，鄉鎮干部、學校教師挨家挨戶上門了解情況、做工作。

面對乘坐校車人數增加的問題，市校車辦聯合交通部門和各鄉鎮，勘查營運路線，測量校車運力，新購校車12臺，優化路線64條，借力城鄉巴士緩解運營壓力，確保就讀學生應接盡接。

針對農村留守兒童多、“小初”銜接不適應的問題，在提升學校辦學品質的基礎上，汨羅大力發展農村寄宿制學校和九年一貫制學校，今年九年一貫制學校已增至21所。

做了這么多，變化也很明顯。

桃林寺鎮是汨羅市面積最大的鄉鎮，學校布局調整前，鎮上許多學校辦學條件跟不上，生源、教師流失嚴重。而現在，全鎮學校已合并為1所初中、4所小學，條件好了，師資強了，學生留住了。唯一的初中—桃林中學還辦成了汨羅市規模最大的農村寄宿制學校。

記者在桃林中學走訪了很久，確實發現了不少改變和發展的“痕跡”。

在這所鄉鎮中學，每間教室都安裝了兩臺空調，各類實驗室、閱覽室、計算機室配備齊全。桃林中學校長吳若鵬說：“學校布局調整后，桃林寺鎮原3所初中合并成了現在的桃林中學，我們用的是原三中校址，原三中的設施設備都‘繼承’下來了，比之前鄉里的條件好太多了！”合并后的桃林中學不僅中考成績亮眼，更在岳陽市的青少年科技創新大賽、運動會、合唱比賽等活動中斬獲佳績。

“凡學校教師，應住盡住，尤其是距離學校遠、家中有老人小孩的教師，學校優先解決住宿。”2023年暑假，桃林寺鎮斥資近300萬元對所有教師宿舍樓進行提質改造，教師居住環境煥然一新。“這些放在以前三所農村學校，幾乎是不可能的事，如今實現了學生、教師和學校相互成就，‘三贏’！”

以強帶弱，讓擴優提質駛入快車道

對于鄉鎮學校來說，雖然在布局調整和資金的保障下增強了辦學條件這個“硬實力”，但是教學質量才是能不能留住學生的硬指標，沒有好成績，學生還是留不住。怎么從根本上解決這個問題呢？

讓優質校充分發揮作用，強校幫弱校！

汨羅開始在義務教育階段全面鋪開集團化辦學，讓鄉鎮薄弱校的學生享受優質校的教學資源，有效促進了城鄉教育優質均衡發展。

汨羅的集團化辦學有三級辦學管理模式：市教育集團—學區教育集團—鎮（校）教育集團。市教育集團由市教體局牽頭，在全市范圍內選取4所優質學校作為二級機構，設立4個學區教育集團，分別是正則教育集團、羅城教育集團、歸義教育集團、新市教育集團；4個學區教育集團都包含了本部學校和集團分校，以本部優質強校為核心，從辦學理念、隊伍建設、教育管理、教學研究、教育評價等方面引領集團學校一體化發展。

汨羅的集團化辦學是組合拳、下重拳，他們真正做到了讓最好的學校帶最弱的學校。比如，正則學校是汨羅市義務教育階段綜合實力最好的學校，他們便把最薄弱的鄉鎮學校分到了正則教育集團。

集團校內部的交流非常頻繁，這種交流不是把教師聚集在一起搞形式上的交流，而是在內容上進行實打實的“真交流”—“送課”。

集團內的“送課”分兩種，一種是本部學校的教師去分校上課，把優質課“送上門”；另一種是讓分校教師來本部講課，大家進行評課。為了高質量呈現每一堂課，各個集團把市里最優秀的教師匯集起來，把優質學校的力量發揮出來，真正做到了擰成一股繩、合力辦大事。

除此之外，集團校還有一個活動叫“開放日”。

集團校“開放日”當天選定集團內一所學校作為活動地點，各學校教師報名參加，一起在這所學校交流學習、課堂觀摩、教學研討、分享經驗。通過這樣的“你來我往”，提高了教師的教育教學質量和水平。

除了各集團校內部的“開放日”，汨羅不同集團校之間也有“開放日”，集團之間開展相互交流和學習，促進區域教育優質均衡發展。

值得一提的是，在每年市教體局對全市學校的目標管理評價中，有一項評價指標名為“校際均衡評價”，即學校共同體建設評價，這是汨羅對集團化辦學“強校聯弱校”的捆綁式整體評價，這一探索讓學校和教師的優質均衡發展駛入了快車道。

縣管校聘，激活教師隊伍“一池春水”

2021年9月，當了三年羅江鎮聯校干部的蔣志軍轉崗了，從一校之長變成了一名普通體育教師。

2021年，汨羅全面實施教育改革，開展扁平化管理，原15所“鄉鎮聯校”全部撤銷，原187名“局管干部”全部“下放”回歸教學一線。

“剛開始得知這個變化的時候，說實在話，要說完全能夠理解，我也沒有這么高的思想境界。”蔣志軍坦言。撤銷聯校制度，對不少人來說道理上說得通，但心里總是感覺疙疙瘩瘩，這也是人之常情。

為此，市教體局的工作人員挨個上門，給有心理負擔的聯校干部做思想工作，一一進行開導勸解。

撤銷“鄉鎮聯校”，減少管理層級，節約行政成本，提高工作效率，特別是改變聯校干部的“官本位”思想，釋放被擠占的教師資源，讓教師姓“教”。這個道理一講通，聯校干部也慢慢解開心結，從校長到教師，變的是崗位，不變的是對教育的熱愛和執著。

“我是一名黨員，要以大局為重。”2021年9月，蔣志軍主動申請轉崗，回到家鄉神鼎山鎮黃柏中學，成為一名普通的體育教師。

2022年初，撤銷“鄉鎮聯校”的工作全部完成，有效補充了一線教師數量，節約了行政成本，實現了統一教師調配、統一財務收入、統一考核管理，形成了“市局直管，以大帶小，以強帶弱”的新格局。

解決了“鄉鎮聯校”的問題，再開始著手解決學校合并后的師資問題。75所學校進行了整合，帶來的人員流動量很龐大，怎么讓合適的人去合適的崗位呢？汨羅開始推行縣管校聘。

汨羅的縣管校聘從2022年秋季開始全面鋪開。“我市縣管校聘最根本的指導思想，就是讓合適的人去合適的崗位，充分利用每一位教師的人力資源優勢。”市教體局分管人事的副局長張霞光說。這一年，全市4982名教師競聘上崗，教師與用人單位實現“雙向奔赴”，有效激活教師隊伍這“一池春水”。

競聘上崗、“雙向奔赴”，聽起來很美好，其實這里面難度真不小。

競聘上崗，意味著有換崗的機會了，大家肯定都想報城里好學校的好崗位，農村的學校怎么辦？汨羅想了個奇招：把一部分高級職稱的名額和評優評先的指標有針對性地往農村學校放！這既吸引了優秀教師回流農村，還能發揮優秀教師的傳幫帶作用，促進農村學校整體教學質量的提升。

雖說是教師和學校“雙向奔赴”，但也存在“單相思”的情況。

拿新三中來說，學校由4所中學合并而成，牽扯到的人員變動非常復雜。面臨的主要問題有兩個：學校需要的教師從哪里來？學科富余的教師到哪里去？為解決這些問題，市委、市政府和市教體局當機立斷，定了一個調子：當年畢業安置到普通高中的17個公費師范生全部給新三中，緩解教師不足的問題；學科富余的教師，一律公開競聘上崗。

新三中黨委書記黎明回想起學校剛成立的那段日子，還是感慨萬千，“我們的管理團隊每天晚上11點多了還在外邊跑，去做教師的思想工作，有些是堅決不讓他（她）來，有些是想盡一切辦法把他（她）請進來。”

值得一提的是，新三中由4所中學合并而成，當時每所學校都有20多個行政領導，合起來就是80多個，到了一所新的學校，只能縮編。校長彭常清告訴我們：“這些老領導以全市教育的發展、以新三中的發展為重，全部按照相關政策要求，要么轉崗，要么回到教學一線，盡心盡力，無怨無悔。”

“揚帆”：五育融合辦“養成式教育”

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，要“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，為實施素質教育、培養時代新人指明了方向。隨著教育實踐的推進，“五育并舉”逐步邁向“五育融合”，在強調教育體系全面性、完整性的基礎上進一步強調教育機制與方法的融通性、有機性。

汨羅堅持系統思維，既關注五育的全面實施，又強調五育的融合融通，打造了重質量、輕速度的“養成式教育”，讓學生發展不急于“變現套利”，而是終身“儲值保值”。一方面，針對鄉村教育實際，著力搭好落實五育融合的軟硬件“地基”；另一方面，因地制宜，充分利用當地資源，形成育人特色。

大刀闊斧，夯實發展素質教育的軟硬地基

汨羅的鄉村學校占全市中小學數量的83.2%。在這樣一個以鄉村教育為主的地區，如何打破應試教育的枷鎖，讓人們了解并支持五育融合的開展，是汨羅教育人深入思考的問題。

對此，市教體局局長楚軍給了我們答案，“氛圍營造是關鍵。”汨羅的教育改革行動從一開始就大力宣傳五育融合，市教體局領導班子成員親自到各鄉鎮學校做思想工作，并出臺一系列制度保障，比如針對每一類教育出臺具體的教育質量評價細則和目標管理考評細則，對學生加強綜合素質評價，突出過程性評價等，確保五育融合進學科、進課程、進教學。

市委、市政府倡導的“氛圍營造”有效喚醒了汨羅人對教育的熱忱。2022年全市教育基金總量高達1億元，是過去17年募資總和的3.7倍！市民發自內心對教育的支持，為汨羅落實五育融合注入了一大股活力源泉。

獲得了群眾的支持，落實五育融合的軟硬件資源也要配齊配好。

對于辦學條件相對較弱的鄉村學校來說，研發五育融合的校本課程不是一件易事。為此，市教體局組建了一支核心團隊，不僅負責文化類學科的教研指導等工作，還負責統一研發非文化類學科的校本課程，確保了全市中小學開齊開足開好各類校本課程。

非文化類學科優秀教師資源稀缺是汨羅的現實困境。除了通過縣管校聘、走教、支教等方式優化專業師資隊伍外，汨羅著重利用業務培訓轉化部分其他學科兼任教師來擴充隊伍，同時鼓勵學校引進家長和社會力量。

五育融合的“軟件”配好了，“硬件”也要跟上。

近年來，汨羅集中力量為全市中小學置辦了運動場、圖書閱覽室、勞動實踐基地“新三件”。朱平波、林恒求等到各鄉鎮實地考察，特意強調鎮政府要“讓地出資”。為此，汨羅鎮政府不惜拆除自家圍墻，騰讓出近三畝土地為蟠龍橋學校建造勞動實踐基地。截至目前，汨羅已建成鄉鎮學校高標準運動場40片，集校史、藏書、閱讀為一體的多功能閱覽室21個，勞動基地實現全覆蓋。此外，音樂美術室、計算機室、多功能科學探究室、“理化生”實驗室等各功能室也已按照標準配備到位。

追根溯源，找尋五育融合的文化基因

2300年前，愛國詩人屈原沉眠于汨羅江畔，端午習俗由此發源，文化的基因也于歷史長河中生長蔓延，滋養了任弼時等愛國志士。如今，汨羅作為傳承“非遺文化”和“紅色文化”雙重基因的文化富地，不僅擁有5項市級、10項省級、1項國家級和1項世界級非物質文化遺產，還誕生了“求索精神”“龍舟精神”“駱駝精神”三大汨羅精神，為汨羅實施五育融合提供了豐富而寶貴的文化資源。

2022年3月，汨羅市教體局印發《汨羅市中小學“非遺進校園  楚辭進課堂”工作實施方案》，深化學生愛祖國、愛家鄉的教育。舞龍舞獅、“耍寶塔”等一系列非遺文化、傳統民俗教育在汨羅中小學競相開展。

與此同時，汨羅深入挖掘并傳承開國元勛任弼時“駱駝精神”等紅色文化資源，并在此基礎上打造了“課程+文化+活動+實踐”四位一體的德育體系。任弼時紅軍中學編印紅色讀本《駱駝》，通過培訓“小紅軍講解員”的方式實現對學生的思想政治教育和道德品質教育。9年級265班的彭棲鳳是其中的一名小紅軍講解員，“在培訓過程中，我學到了很多關于任弼時爺爺的故事，讓我更加體會到了共產黨人的偉大。未來，我希望成為一名演說家，把黨和家鄉的故事講給更多人聽。”

在活動和實踐層面，汨羅結合黨史學習教育，在全市組織學生參觀任弼時故居、吳詠湘將軍故居、八景烈士陵園等紅色基地，廣泛開展“紅領巾向黨”示范性入隊儀式、“時代少年紅心向黨”朗誦演講比賽，引導廣大學生追尋偉人足跡，傳承紅色基因。

凸顯體育和心理健康教育在素質教育中的重要地位

“讓孩子健康快樂成長。”這是記者采訪過程中聽到次數最多的一句話。顯然，保障學生身心健康已經成為汨羅教育人的共識。

體育是汨羅素質教育的傳統，早在20世紀70年代，汨羅就創辦了汨羅市體育學校。現如今，汨羅提出“體育強校計劃”，旨在形成“人人有特長，班班有隊伍，校校有品牌”的體育發展新格局。

市教體局體工辦主任劉昕表示，“汨羅在體育中考中設置了自選項目，鼓勵每個學生掌握1—2項自己喜歡的運動技能。”為了讓學校重視體育，汨羅以賽促練，建立了市—片—校三級比賽體系，每年堅持舉辦全市性中小學生體育項目比賽。

汨羅各中小學逐漸形成了自己的體育特色，如汨羅市實驗小學的籃球、高泉小學的足球、正則學校的羽毛球等。許多學校還結合本土習俗打造出一系列傳統體育特色品牌，如長樂中學依托國家級非遺項目“抬閣故事會”帶領學生學習踩高蹺、舞龍舞獅，屈子祠鎮范家園學校結合端午習俗對傳統龍舟項目進行創新，形成別具一格的旱地龍舟，等等。

2022年，汨羅全市學生體質健康達標率穩定在96%以上。

汨羅不僅關注學生的身體健康，也高度重視學生的心理健康。一方面，汨羅將心理健康課程納入課表，在各校設立健康副校長，面向全體學生廣泛開展心理健康教育。另一方面，針對留守、單親、殘疾等8類特殊學生群體，汨羅創新性開展“不讓一個孩子掉隊”工作，構建全方位聯動的未成年人保護機制。2023年9月，汨羅出臺“貧困高中生兜底保障計劃”，對100名符合資助條件的困難高中生提供每年1萬元左右的困難補助，幫助他們順利完成學業。汨羅還啟動農村留守兒童“雙百工程”，選任100名優秀女教師與100名農村留守兒童結對幫扶，從學習、生活、心理上為他們延續“媽媽的愛”。此外，當未成年人出現嚴重不服家庭和學校管教，或者觸犯法律底線時，春雷學校作為岳陽地區專門教育的品牌學校，通過矯正教育起到重要防范作用。

五育融合為個性發展、因材施教提供廣闊舞臺

“走進每一個學生，發現每一個學生的優勢，揚長避短、因材施教。”這是新三中教師辦公室外墻上的一句醒目標語。

早在20世紀80年代實行“四個面向”時，汨羅就提倡發展學生特長。現如今，汨羅市委、市政府繼續加大對學生特長培養的支持力度，在特色教育方面邁上新臺階。

2022年，汨羅將成功爭取到的湖南省政府“徐特立”項目設置在新三中，幫助學校新建一座高6層、總建筑面積7650平方米的藝體館，為特色人才培育提供專業的場館設施，也為基礎教育階段僅約7萬名學生的汨羅實現專業化、建制化辦學奠定更加堅實的基礎。

一中和二中同樣高度重視特色人才的培養。近年來，一中連續8年被評為“湖南省空軍招飛工作先進學校”。二中在2018年開辦了湘北首個國防教育特色班，探索建立“國防教育+學校德育”長效機制。10年來，汨羅共培養了約30名飛行學員，廣泛帶動汨羅中小學校重視國防教育、愛國主義教育，成為汨羅教育的又一道亮麗風景線。

為給學生個性發展提供廣闊的舞臺，汨羅常態化開展豐富的學生活動。截至目前，汨羅已舉辦39屆中小學生藝術節、21屆中小學生才藝大賽和52屆中小學生綜合運動會，連續18年舉辦青少年科技創新節和科創大賽。

同時，汨羅大力優化課后服務，打造了一批有影響力、有創新性的學生社團。比如，正則學校小學部打造了84個社團，包含數學、語言、科學、閱讀、體育、美術、音樂、勞動等多個板塊，滿足了學生多樣化興趣和發展需求。正則學校小學部負責人劉培表示，“我們致力于通過社團活動打造‘沒有壁壘的學校’，給學生提供充足的成長空間，尊重學生的個性差異，為學生未來發展播下一顆夢想的種子。”

汨羅市實驗小學學生班級籃球賽

“奮楫”：在高品質課堂中遨游

課堂是育人的主陣地，是實現課程目標的關鍵環節。教育高質量發展需要高質量課堂作支撐。怎樣讓每一個學生在學得輕松、學得快樂的同時還能學得好？高品質課堂應該什么樣？怎樣提升薄弱校的教學質量？汨羅在思考、在行動。

注重思維發展的課堂讓學生“動起來”“活起來”

“義務教育階段是孩子邏輯思維發展的關鍵階段，這個階段如果不注重思維的發展，如何培養出創新型人才呢？所以我們倡導課堂教學一定要讓學生主動參與進來，一切圍繞學生的思維展開。”市教體局分管基礎教育的副局長黃文德說。調任市教體局后，在局黨組的統籌安排下，由他負責推進全市教學改革。在這個過程中，他狠抓教學規范管理，在各個學科深入開展課堂教學改革探索和實踐。

汨羅圍繞立德樹人根本任務，著力深化課堂教學改革，積極探索高品質課堂。教師在探索與實踐中落實立德樹人的教育觀、課程觀、教學觀和學生觀，教師的教學理念和方式不斷變革，學生主動參與、積極思考，學科思維能力和學科核心素養大幅提升。

在建設高品質課堂的過程中，汨羅堅持以意義、問題、目標、創新為導向，開展以學定教、以研助教、全流程互動教學，開展基于學情的教學評一體化精準教學、個性化作業設置，指導學生規劃最佳學習路徑，開展自主學習，有效培養了學生的思維能力與創新精神。

在任弼時芙蓉學校，記者聽了一堂八年級物理課《認識浮力》，現場體驗了什么是高品質課堂。

課前拿到導學案，一張8開大的紙，這堂課所有的環節都在這了。本節課的重難點有兩個，一是浮力的方向，二是浮力的計算。

物理課少不了做實驗，但不同于單純的教師在講臺上做實驗，這堂課上學生分成了6個小組，每個小組都提前準備好了實驗器材，這堂課的重難點都需要學生在親手實驗中掌握。

浮力看不見，所以浮力的方向怎么判斷？學生想出多種辦法。

用細線把乒乓球綁好，拉入水中，將細線的白色部分按在水槽底部，觀察線的方向；將容器適當傾斜，再觀察線的方向。眼見為實，有了直觀感受，學生不難得出結論。

浮力怎么計算？學生開始頭腦風暴。

實驗器材有彈簧秤、砝碼、水盆等，通過把砝碼浸入水中測重，算出與不在水中的重量差，浮力自然就測出來了。這樣通過實驗得到的數據比直接告訴學生浮力計算公式更能讓學生記住。

整個實驗下來，6個小組的每個學生都完整地參與到問題解決過程中，中間會有不同的想法產生，這也正是思維發散的過程。讓學生主動參與、經歷完整的問題解決過程，替代了單純的知識傳授，真正體現了核心素養的養成，教學質量的提高變得可視化。

課堂效率高了，學習效果才會更好。讓學生成為課堂的“主角”，使學生真正“動”起來，課堂才能真正“活”起來。

學科“智囊團”：優質資源流動共享的“秘密武器”

前文提到，汨羅集團化辦學有三級管理模式：市教育集團—學區教育集團—鎮（校）教育集團，作為一級集團的教體局承擔了重要工作，那就是集聚全市各學科的優秀教師，為教學改革服務。

市教體局在小學、初中和幼兒園組建了一支300多人的學科核心團隊，由各學段各學科的優秀教師和專家組成，包括教研員、學科帶頭人、骨干教師等，每個學科都有一個核心團隊。

核心團隊就相當于一個“智囊團”，把各個學科最優秀的人集中在一起，合力創生出最優質的教學資源，在全市范圍內共享。

核心團隊主要的工作有三項：一是編寫導學案，高品質課堂使用的導學案由核心團隊統一編寫，每一堂課的學案都會在學期初全部編好；二是作業設計，根據課程要求和學生實際設計出合理的作業模板；三是資料編寫，整理出教學所需的課件、試卷、習題冊等資料供師生使用。

有了這樣的“智囊團”，優質資源可以輕而易舉地實現全市范圍共享。

對于那些高水平教師，這些資源庫可以供其選擇使用；對于新入職的課堂掌控力還不夠的年輕教師，有了這些輔助就可以輕松上手。所以，無論老教師還是新教師，無論新授課還是復習課，汨羅每位教師的每堂課都有質量保障。

學科核心團隊成員有明確的分工，有的教師負責打磨優質課，有的教師負責制作課件，有的教師負責出習題冊，充分發揮每個教師的優勢，核心團隊內部責任到人、高效運轉。

正則學校的語文教師何春苗是核心團隊的骨干成員，負責教學資料和試卷的整理。來正則學校前，她曾在農村學校工作了21年，“成立核心團隊是一件非常有意義的事，就我自己的工作經歷來講，農村學校教學水平參差不齊，現在核心團隊做出來的優質資源普及到全市農村的小學校，實現了以強帶弱，可以大大提升教學質量。”

扎實做“雙減”真的能提素質增質量

汨羅落實“雙減”政策的第一步是在作業管理上下狠功夫。

市級核心團隊統一設計的作業在量上進行全面控制，保證作業的高質量和有效性。對于作業時長，汨羅按照“雙減”要求下了“死”命令：小學3—6年級作業不能超過1小時，初中作業不能超過90分鐘，7年級除了語數外，每個科目每周的書面作業布置頻率都有詳細的規定。

做了這些努力，減少作業量能不能真正成為現實呢？

為此，汨羅設計了家長問卷，孩子到底幾點能睡覺，一定要家長如實反饋。此外，市教體局教研室學科教研員不定期去學校調研，隨機抽查作業情況。

不僅在義務教育階段，高中階段的作業量也控制得很好。在新三中，學校的集體教研統一進行作業設計，每堂課是否布置作業、布置哪些作業都是提前設計好的；科目間也會進行協調，每個科目的作業大概用多長時間，都是定好的。

減少作業數量的同時，汨羅從提高作業設計質量入手來提升教學效果。

在市教體局基礎教育辦主任黎詠華看來，“機械性、重復性作業是沒有意義的，不僅作業效果欠佳，還耽誤了時間，必須提高作業設計的質量。”

汨羅對作業設計提出一系列要求，如小學語文、英語作業注重知識記憶和規范性書寫，數學作業注重思維和運算能力培養等，保證作業布置的科學性。提高了作業設計的質量，學生可以用最短的時間完成作業，還能高效掌握知識點，事半功倍。

與此同時，汨羅還對作業類型和方式提出明確要求。這時，教師就要思考如何增加作業的趣味性，如何讓作業變得有趣，這真的考驗作業設計者的“功力”。

在正則學校，記者看到了5年級的一份語文趣味作業。

學習《草船借箭》后，為了讓課文內容和人物形象深入人心，教師設計了一份創意作業：《草船借箭》朋友圈。假如三國有朋友圈，草船借箭成功后，周瑜、諸葛亮、魯肅、曹操各發了一個朋友圈，請同學們從四人各自的角度出發，寫一寫他們都會說什么并配上手繪圖。

通過“發朋友圈”這種新形式，學生對課文內容更熟悉了，人物形象更深入人心了，還鍛煉了寫作能力。學生一下子從不愿意做作業變成搶著做作業、比誰做得好，作業不再是負擔，而成了學生愿意主動接受的學習形式。

就當前的實際情況來看，學生的作業負擔，一方面是多，另一方面是無人輔導。對此，汨羅不僅通過多種形式解決作業多的問題，還充分利用課后延時服務為學生提供作業指導。

這一點在汨羅出臺的政策文件中得到了印證。《關于汨羅市義務教育學段落實“雙減”工作的五項要求》的第一項就是規范課后服務，其中規定了小學段和初中段課后服務的節次，并明文規定“自習課必須用于學生自主完成作業和教師個別答疑”。把自習課的用途寫在文件里，就是明確一點：自習課不許任何科目占用，必須完全留給學生。讓學生在自習課上查漏補缺，教師進行個別答疑，完成學習的閉環。

除了作業管理，汨羅在校外培訓的治理上也用了狠招。

汨羅成立了校外培訓綜合治理工作領導小組，由分管教育的副市長任娜任組長。相繼出臺一系列有關校外培訓治理的配套文件，指導開展校外培訓綜合治理工作，有效遏制了違規辦學行為。

為扎實推進“雙減”政策落地，防止教師成為學生“校內減負、校外增負”的推手，汨羅出臺了《汨羅市中小學在職教師從事違規補課有償家教家養行為處理辦法》，凡是發現教師私自補課、搞家教的，根據不同情形給予嚴懲，如調離現有崗位、工資降級、取消評優資格等，情節嚴重的將上報局黨組研究處理，清除出教師隊伍。

通過扎實開展學校教育教學，試點并推廣實施課后服務，依托學校課后服務打造特色化“第二課堂”，規范引導校外培訓機構有序經營等措施，汨羅真正做到了“向課堂要質量，用‘雙減’提素質”。

“穩舵”：剛柔并濟推進素質教育

汨羅素質教育得以貫徹推行，離不開兩項重要支撐，一是評價體系，二是教師隊伍。

評價是學校辦學行為的指揮棒。長期以來，我國把完善評價體系作為發展素質教育的重要抓手，素質教育與評價體系互動共生。從評價目的看，以發展具備良好綜合素質或多方面核心素養的人為旨歸，突出學生德智體美勞全面發展，不僅以評價“識人”，更要以評價“育人”。從評價形式看，將形成性評價與終結性評價相結合，改變“唯結果論”，通過逐層細化、量化標準等，實現素質教育可見、可測。

教師是學生成長成才的引路人。全面實施素質教育，呼喚高素質專業化教師隊伍。從教師發展看，需要不斷提升教師專業素養，通過完善教師培訓制度和體系等，提升教師教書育人能力。從教師保障看，需要充分保障教師權益，提升教師職業幸福感，形成尊師重教的社會風尚，讓教師“安居樂教”。

兩大支撐在素質教育實踐中如何“穩舵”？汨羅將前者貫之以“剛”—剛性和量化，后者施之以“柔”—專業幫扶和職業幸福，剛柔并濟，共同為素質教育保駕護航。

牽住教育的“牛鼻子”，讓全程育人、全面發展落地

汨羅有句俗語：打蛇打七寸，牽牛牽鼻子。目標管理評價體系和教育質量評價體系正是汨羅素質教育的“牛鼻子”。

從1984年開始，汨羅推行教育目標管理，如今已有整整40年。“有什么問題需要解決，就用目標管理評價推動，每年或幾年解決兩三個重點問題，對這些問題設置較大權重，使之成為全市教育工作者努力的目標。”這是汨羅老一輩教育人黃澤南的智慧，至今依然在推動教育改革中發揮著重要作用。

每年初，目標管理評價方案會作為市教體局一號文件下發到各個鄉鎮和學校。這是一本有著七八萬字的白皮書，除了黨建、教育管理、隊伍建設等常規基礎性、保障性工作外，里面還詳細單列了當年需要推進的重點工作的考評要點、權值、計算方式等，為鄉鎮和學校開展工作指明了方向。

翻開今年的目標管理評價方案，記者看到，“閱讀教育”作為單項考核列入方案當中。“閱讀教育是今年要重點推動的一項工作，方案中對閱讀活動、學生閱讀能力等提出的評估要求，反映出我們希望學校閱讀教育能夠付諸實踐的一種愿景。”督導室主任張銳龍告訴記者，“雙減”“非遺進校園  楚辭進課堂”以及平安校園建設等都是近年來重點推動和考核的內容，不僅所占的分值越來越大，而且還設置了單項獎，對表現突出的學校進行獎勵。

教育質量評價是目標管理評價體系的一個重要部分，分值占比34%，主要是對五育融合和教育質量的評價。“為促進學生德智體美勞全面發展，將智育考評變成等級賦分，將學校分類型、依學業成績分區間進行等級賦分，使學校不再過分追求學生學業成績。”黎詠華說。而針對體美勞等課程難落實的情況，汨羅設計了各學科專門的評價細則，并在考核中加大權重，從單純的學科教學質量評價變為全方位的教育質量考核，引導學校做到“全面育人、全程育人”。

新三中美術班學生戶外寫生

素質教育在量化、剛性的“秤砣”底下見高低

在汨羅的評價機制中，量化和剛性是顯著特征，數字、分數、計算是“三大構件”。黃澤南認為：“是不是在搞素質教育，都可以通過評價體現出來。”

每年末，各個鄉鎮、學校和教師都盼著兩本冊子出爐，一本是目標管理評價手冊，一本是教育質量評價手冊。這兩本四五十頁的冊子，以表格形式呈現出各個評價類別及其指標小項的分數，多達上萬個數據，哪個指標比較好，各單位和教師的排名如何，哪些獲評優秀，一目了然。

“我們每年要處理幾萬個數據。其中每一個數據，又是由幾十個甚至上百個數據演算、綜合而成。”張銳龍介紹，數據來源一方面是形成性評價，由各個股室采用實地評估等方式，對學校平時工作進行考評；另一方面是終結性評價，選擇目標管理方案中的重點工作，組織相關股室進行年度考評；此外，對學生、教職工和家長的問卷調查也會產生評估數據。

沒有合并鄉鎮前，汨羅30多個鄉鎮場的辦學基礎客觀上存在差距。汨羅應用統計學原理，引入“發展系數”，教育基礎差的鄉鎮場系數較大，反之則較小。這樣一“修正”，起點“扯平”了，評價就相對公平了。于是，基礎好的鄉鎮場絲毫不敢懈怠；基礎差的鄉鎮場也積極進取，因為“有了盼頭”。

汨羅教育評價機制的剛性，體現在對評價結果的應用上。汨羅教育界有一句口號，叫“秤砣底下見高低”。這個“秤砣”，就是評價結果。無論評先進、提干部，還是評職稱、提工資，都會以評價結果的“高低”為參考依據。

“評價是為了更好地推動教育改革。汨羅推進素質教育之所以能夠集結各方力量，離不開這樣一種量化、剛性的管理評價機制。”楚軍表示，要使每一所學校、每一位校長、每一位教師都能從評價結果中準確找到衡量自己工作成效的位置和努力的方向。

一句話，汨羅教育的評價法寶，凡涉及應試教育的一概不設，凡關系素質教育的統統納入，能量化的全部量化，該執行的絕對執行。

強師“強”在讓教師“跳起來摘桃子”

汨羅教育人很清楚，布局調整雖然實現了優質資源的整合，但汨羅的教育資源始終是有限的。汨羅的素質教育要想不斷前進，就必須讓汨羅的教師有更多更好的學習機會，得到持續性的專業成長。

了解培訓需求、處理報名材料、組織各級各類培訓……去年臨近暑假，市教體局教師教育股的工作人員忙得腳不沾地。足額預算556萬元作為教師培訓經費，組織1300余名校長、教師分赴浙江大學、廈門大學、湖南師范大學等一大批省內外高校開展研修，這在汨羅歷史上是沒有的事。

花這么多錢搞教師培訓，值不值得？這在當時引發很多爭議，但市教體局一再堅持，一定要讓教師“走出去看世界”“跳起來摘桃子”。“汨羅的素質教育不能搞閉門造車，必須讓校長和教師出去見世面。”楚軍說得很堅決。

把教師培訓作為教育事業基礎中的基礎，并不是汨羅一時的應景之策。汨羅市委、市政府高度重視教師培訓工作，教師培訓經費按照每年不低于教職工工資總額1.5%的標準落實到位，為啟動“強師計劃”提供堅實保障。自2022年起，汨羅系統推進“1+1+6”強師計劃，即師德形象工程、心理健康工程，以及新教師“塑形”、青年教師“擷英”、名師骨干“領雁”、管理人員“鑄將”、教育導師“薪火”和“未來教育家”六大梯隊攀升工程，為每一位教師“量身塑造”發展通道。2023年開始，汨羅把教師培訓融入梯隊攀升工程，在每年寒暑假規劃十余個不同的主題班次，組織多學科領域、不同崗位職級的教師開展研修，逐漸建構起完善的教師培訓體系。

“教師研修課時結束，并不代表研修就及格了。”市教體局教師教育股股長彭微告訴記者，培訓后有兩個作業：一是提交心得體會，其中省外班級的心得體會要專門呈市委書記、市長審閱；二是完成返崗實踐任務清單，市教體局會深入學校考核教師返崗實踐情況。根據六大梯隊攀升工程總體規定，考核優異的下一年可以進入更高級別的培訓，參與工作坊管理，加入培訓師團隊，并在晉級晉升中予以適當傾斜。

尊師重教正是素質教育發展的強大保障

“有幸福感的教師，才能教出有幸福感的學生。”在汨羅，這是深入每個教育人心中的一句話。在實施素質教育的過程中，汨羅始終把教師職業幸福擺在突出重要的地位，為教師創造“宜居、宜教、宜學”的工作生活環境，讓教師走得進、留得住、教得好。

一直以來，汨羅各地都沿襲著村村辦學校的格局。在經過大規模的學校布局調整后，部分學校進行了撤并，不少教師從家到新學校的距離一下子變遠了，有的教師還面臨子女上學問題，如何安心從教？

新三中尤其面臨這個問題。市教體局專門組織召開了一次工作協調會，就教師普遍關心的子女上學、住房、配偶工作等問題進行商討。結果是，新三中的教師子女，義務教育階段可以在城區任何一所學校就讀；住房方面，原汨羅一中園丁苑內的公租房由新三中逐步收回，通過以息代租的方式優先新三中教師租住。

2021年以來，為解決農村學校教師住房困難問題，汨羅市啟動“教師安居”工程，投入4610萬元新建教師公租房436套，進一步穩定了基層教師隊伍，實現了鄉鎮教師住有所居、住有新居。

有了“安居”，還要“樂教”。保障了基本生活條件，汨羅還想著豐富教師的業余生活。

因為新三中的音體美特色，教師當中可謂臥虎藏龍。甘歡是原汨羅三中的教師，一直愛好跳舞，新三中成立后，甘歡主動發起成立教師舞蹈隊。晚上，新三中女教師組團跳舞成為屈子公園一道亮麗的風景。梁自林是原汨羅四中的美術教師，酷愛書法，隨著教師中越來越多的書畫愛好者向梁自林請教、學習，學校便乘勢成立了教師書法協會。“我們的生活中，不是只有柴米油鹽醬醋茶，還有音樂、詩歌和書法，因為這些志趣的陪伴，讓我們更愛這方校園，更享受教師這份職業。”甘歡說。

現在的汨羅，處處洋溢著尊師重教的濃厚氛圍。

任炬是汨羅一中2005屆畢業生，現任清華大學計算機系副教授，“素質教育對我影響深遠，如今，我已從素質教育的受益者成長為素質教育的踐行者和傳道者，我更加堅信素質教育的價值和意義。”“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”這是屈原留下的千古絕唱，也是汨羅素質教育發展最真實的寫照。40年來，汨羅素質教育登上過頂峰，也經歷過黯淡，如今在67萬汨羅人的上下求索中重新出發。在汨羅江這一川清流中，素質教育這艘“龍舟”正逐浪遠航！（作者：《人民教育》記者譚希 陶玉祥 冉楠 通訊員 譚思遠 圖片：作者供圖）

《人民教育》2024年第17期