中國基礎教育綜合改革的典型特征、顯著成就與未來趨勢——基礎教育綜合改革回顧與前瞻

2024年7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京勝利召開，會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》）強調：“進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[1] 黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，黨的二十屆三中全會系統整體設計改革，持續全面深化改革，開啟了中國式現代化的新篇章。

建設教育強國，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。1978年以高考制度改革為突破，開啟了中國經濟社會改革開放的時代先河。改革開放46年來，中國教育持續堅持和推進改革，教育發展取得了世界矚目的偉大成就，教育強國建設進入蓄勢突破、全面躍升的關鍵階段。基礎教育是民族振興的基業、國家富強的基石和共同富裕的基礎。近年來，中國基礎教育以教育高質量發展為主題，以提升教育現代化水平為核心，持續推進教育綜合改革，教育事業發展和教育質量提升取得了重要進展和典型經驗。

一、中國基礎教育綜合改革的典型特征

改革開放以來，中國教育改革先后經歷了以體制改革為核心重點突破、以各類教育規模增長為目標分類推進和以系統整體設計為特點綜合改革三個階段。“綜”在《說文解字》中的意思是“織縷也”，即指織布時將絲線交織的過程，強調了綜合、整理和組織；“合”則是指多方聚合、聚集、聯絡、結合。黨的十八大以來，黨中央對深化教育領域綜合改革作出一系列戰略部署。黨的十九大進一步提出深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。黨的二十大報告更加明確指出“深化教育領域綜合改革”。[2]《決定》進一步強調：“要深化教育綜合改革”，將教育綜合改革推向持續發展的新階段。習近平總書記指出：“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。”新時期新階段的教育綜合改革具有更加突出和更加鮮明的復雜性、系統性、整體性和協同性特點，基礎教育綜合改革同樣具有這些典型特征。

（一）教育綜合改革具有復雜性特征

改革是推動教育發展的第一動力，復雜性是教育綜合改革的第一屬性。隨著改革的不斷深入，當前容易改的體制機制障礙基本清除，深層次的體制機制障礙依然存在，教育改革正在進入利益調整的深水區、教育質量提升的深水區和組織變革的深水區。教育改革正從以往的宏觀體制改革、單兵推進和分類推動，轉變為宏觀、中觀、微觀一體化協同推進的新局面。教育綜合改革的復雜性日益上升。

（二）教育綜合改革具有系統性特征

教育綜合改革不僅是一場教育變革，更是一種教育改革理論和實踐策略。事物存在的客觀性、復雜性和關聯性，要求教育綜合改革必然具有系統性的特征。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。”從學前教育到義務教育再到高中階段教育，從學校體系到教師體系再到家庭教育體系和社會教育體系，基礎教育系統龐大、體系復雜。推進教育綜合改革的系統工程，必須強化系統思維和頂層設計，正確處理理論與實踐、中央與地方、城市與鄉村、整體與局部、當前與長遠的重大關系，精心設計、系統安排、通力配合，才能步步為營，實現改革成功。

（三）教育綜合改革具有整體性特征

推進教育綜合改革必須堅持總攬全局、頂層設計、綜合施策和整體推進。黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機構改革方案》，決定組建“中央教育工作領導小組”作為黨中央決策議事協調機構，其主要職責之一是審議教育重大政策和體制改革方案。隨后各地教育工作領導小組相繼成立。中央和地方教育工作領導小組立足于中國式現代化和中華民族偉大復興全局，對教育發展進行頂層設計和全局謀劃，教育綜合改革更具前瞻性、戰略性和整體性。

（四）教育綜合改革具有協同性特征

教育綜合改革既反映了教育體系改革的層次性，也體現了教育發展階段和改革進程的層次性。這就要求我們尊重教育規律和改革規律，正確分析把握改革深水區和綜合攻堅期的特點，突破不合時宜的思想觀念、傳統習慣、體制機制和舊有利益的藩籬，調動一切可以調動的力量，堅持政府主導、學校主體、教師參與、社會支持，注重調動中央與地方教育改革的積極性，發揮基層組織教育改革的積極性、創造性。各主體、各要素之間的改革思路、政策措施要相互配合、相互協調，堅持全面推進與重點突破相結合。

習近平總書記指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”“必須從系統觀念出發，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。”因此，針對教育綜合改革的復雜性，必須堅持系統觀念、整體思維和協同意識，從戰略高度和實踐維度把握經濟社會發展的時代脈搏和各級各類教育發展的未來趨勢，合力推進教育綜合改革。

二、中國基礎教育綜合改革的顯著成就

改革是一項偉大的事業。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出：“改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍。”近年來，中國基礎教育綜合改革全面推進、整體展開，取得了顯著成效。

（一）緊扣教育高質量發展的時代主題，以標準建設為重點，健全完善高質量基礎教育體系

當前，中國舉辦著世界上最大規模的基礎教育。實現從教育大國向教育強國的戰略轉變，是教育綜合改革追求的重要戰略目標。構建高質量基礎教育體系，實現教育發展模式轉型是教育綜合改革的必然選擇。過去幾年，我國以課程標準、質量標準、評估標準為主要領域，進一步提升了基礎教育現代化制度建設；以投入標準、教師標準、培養標準為主要內容，進一步提升了基礎教育發展的保障水平。優質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合的發展格局更加完善。

（二）緊扣高水平公共教育服務的人民期盼，以優質均衡為重點，促進城鄉義務教育一體化發展

黨的十九屆三中全會明確強調：“健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉區域基本公共服務制度統一。”按照國家和地方“十四五”教育規劃，要持續加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，實現學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展。在北京市東城區等135個義務教育優質均衡先行創建縣（市、區、旗）兩年試點的基礎上，2024年廣東省深圳市福田區等56個縣（市、區）通過了義務教育優質均衡國家督導評估，實現了從基本均衡到優質均衡的跨越。當前，農村留守兒童關愛服務體系進一步完善，殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀比例逐年提高。各地以優質教師資源配置為核心大力推進鄉村教師隊伍建設高效率改革和高質量發展。全國各地中小學城鄉教育一體化進程穩步推進，城鄉教育發展水平與質量差距明顯縮小。

（三）緊扣高標準課程建設的育人需求，以五育融合為重點，促進全體學生全面而有個性的發展

“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”始終是教育的根本問題。全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，構建德智體美勞全面培養的教育體系，發展素質教育，始終是教育綜合改革的核心目標。2017年，教育部制定中小學德育工作指南，培養學生良好的道德品質和價值觀念。2022年，教育部印發《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線，貫穿于基礎教育的教育體系、教學體系、教材體系和管理體系，全面改進和加強中小學思政課建設。以德育心、以智慧心、以體強心、以美潤心、以勞健心，中小學生心理健康水平得到改善和加強，校園安全水平明顯提升。

在深化課程教學改革方面，2019年中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。2022年，教育部印發《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》。2023年，教育部組織實施“基礎教育課程教學改革深化行動”，持續推進基礎教育課程教學深化改革，落實課程方案和課程標準，形成以國家課程為主體、地方課程為特色、校本課程為補充的課程體系。遴選一批國家級基礎教育教學改革實驗區、實驗校，實施優秀教學成果推廣應用計劃，全面扎實落實課程改革方案。遴選、評審和推廣中小學教育教學成果，形成一批教學方式改革的典型方案和教學案例。

（四）緊扣高素質教師隊伍建設的時代要求，以能力建設為重點，促進教師隊伍整體素質和教育教學水平提升

習近平總書記明確提出“四有好老師”的要求，殷切期望“老師應該有言為士則、行為世范的自覺，不斷提高自身道德修養，以模范行為影響和帶動學生，做學生為學、為事、為人的大先生，成為被社會尊重的楷模，成為世人效法的榜樣”。2022年4月，教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》。中央與地方教育系統持續深化中小學教師隊伍建設綜合改革，建設一批國家師范教育基地，提升教師教育水平。建立完善教師專業發展機制，繼續實施農村學校教育碩士師資培養計劃，實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃。2023年教師節前夕，習近平總書記致信全國優秀教師代表時勉勵全國廣大教師“以教育家為榜樣，大力弘揚教育家精神”。以教育家精神為引領，一支高素質、專業化、創新型教師隊伍正在建成，隊伍結構明顯優化，地位有了大幅度提高，待遇得到有效保障，職業吸引力持續增強，教師正在成為令人羨慕的職業。

（五）緊扣教育發展中的重點難點熱點問題，以“雙減”工作為重點，為基礎教育發展創設良好生態環境

“雙減”不僅是一項整體性的政策調整，也是一場深刻的教育變革，更是全面深化教育綜合改革的重要突破口。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，強調堅決防止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構建教育良好生態，促進學生全面發展、健康成長。北京師范大學相關機構對全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團開展的問卷調查顯示，總體來看，“雙減”之后學生作業負擔普遍減輕，校外培訓參與率明顯下降，家庭培訓負擔普遍減輕。更為重要的是，教育內部與教育外部同期治理，校內與校外同步規范，國家與地方雙向發力，共同創設了全國義務教育高質量發展的良好生態。

（六）緊扣教育評價改革的目標導向，以制度建設為重點，提升教育治理能力現代化水平

教育評價是教育發展的指揮棒。要堅決破除不科學、不合理的教育評價制度、手段和方法，建立促進學生身心健康、全面發展的長效機制，培養擔當民族復興大任的時代新人。2020年，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議，審議通過了中共中央、國務院關于《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系”。《總體方案》是新中國成立以來第一份教育評價改革的系統性文件，突出了問題導向、價值導向、目標導向，具有鮮明的針對性、系統性和實效性。各地教育行政和督導部門認真貫徹相關精神，重點對黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況以及對省級政府履責情況進行督導，對義務教育階段教師工資水平進行監督，加強對各級各類學校落實立德樹人進行督導評估，同時對學校黨建及黨建帶團建帶隊建、教育教學、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等方面進行全面督導評估。進一步深化教育督導問責機制改革，通過建立和完善報告制度、整改制度、通報制度和激勵制度，落實主體責任，讓督導“長牙齒”。

為深化中小學幼兒園評價改革，引導督促廣大校（園）長認真履職盡責，推動基礎教育高質量發展，2021年教育部印發《關于開展中小學幼兒園校（園）長任期結束綜合督導評估工作的意見》，重點對中小學幼兒園校（園）長任期結束開展綜合督導評估，有效強化了校（園）長的職責和使命擔當，激發了中小學、幼兒園的辦學活力。

（七）緊扣教育信息化網絡化智能化的世界趨勢，以教育數字化為重點，建設世界先進水平的現代化教育

教育數字化是開辟教育新賽道和塑造教育發展新優勢的戰略選擇。2018年，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》明確提出，構建網絡化、數字化、智能化、個性化、終身化的教育體系，推動教育理念更新、模式變革、體系重構，使我國教育信息化發展水平走在世界前列。2022年3月，國家智慧教育公共服務平臺正式上線，涵蓋國家中小學智慧教育平臺、國家職業教育智慧教育平臺、國家高等教育智慧教育平臺、國家24365大學生就業服務平臺等四個子平臺，開啟了中國教育數字化的新里程。近年來，教育部研究制定了《教師數字素養》教育行業標準，大力推進教育新型基礎設施建設，建立“智慧教育示范區”，確定184個中小學人工智能教育基地。數字化教學設計、數字化教學實施、數字化學業評價、數字化協同育人體系更加成熟，有力推進和提升了中國基礎教育現代化水平。

三、中國基礎教育綜合改革的未來趨勢

中國教育現代化在改革開放進程中開拓前行，也必須在持續改革開放中拓展新愿景、新思路和新策略。因此，中國基礎教育綜合改革要以教育高質量發展為主題，以高質量教育體系為支撐，以能力建設為核心，以制度建設為保障，統籌推進發展模式、育人方式、教學內容、管理體制和保障機制改革，辦好人民滿意的教育。

（一）適應全球教育競爭戰略趨勢，以制度變革為動力，構建中國特色現代化基礎教育體系

未來世界教育的競爭主要體現在能力競爭、水平競爭、質量競爭和制度競爭四大領域。其中“能力”是基礎，“水平”是標志，“質量”是核心，“制度”是關鍵。制度變革是實現教育現代化的強勁動力。一是打破部門分割的傳統格局，構建0—6歲一體化、包容性的現代化學前教育體系。為早期兒童提供一種全新、一體化、全面而有質量的教育，減輕生育養育教育負擔，讓年輕父母能生、愿生、敢生，促進人口增長和人口可持續發展。二是逐步延長義務教育普及年限，借鑒世界發達國家的教育經驗，探索逐步擴大免費教育范圍，提升中國特色社會主義教育制度的競爭力和影響力。三是打破傳統的高中階段教育模式，采取普通高中增設職業技術課程、職業學校加強基礎知識教育、民辦職業學校整體轉型等多種思路，積極探索綜合高中發展模式，充分發揮學校、企業和社會各方面力量，有效提高高中階段教育教學質量和育人水平。

（二）適應“五育融合”發展趨勢，以課程改革為動力，發展中國特色世界先進水平的優質教育

綜合性、整體性是事物存在的基本狀態和發展的本質特征，單一的學科教學是工業化背景下教育發展的產物。“五育融合”是現代社會教育體系的基本趨勢，融合思想是體現育人模式轉變的新思維、新模式和新戰略，體現著教育綜合改革的政策邏輯、學術邏輯和實踐邏輯。[3] 要增強融合觀念，提升融合能力，鼓勵教師開展跨學科融合教學，鼓勵學生進行跨學科融合學習，把握和認識事物存在發展的結構特點與運動規律，實現不同學科領域思想、知識、技能的感知融合和跨界整合，回歸事物主體，回歸知識本源，形成對客觀世界和人類社會統一完整的認識，培養創新思維和實踐能力。

（三）適應學齡人口結構性變化，以組織變革為動力，為每個孩子提供適應性強的有質量的教育

伴隨著高度城鎮化工業化的時代潮流和知識社會的深度發展，中國人口結構正在發生深刻的結構性變化與調整，學齡人口的“排浪式”變化模式為教育組織變革提供了契機。一是堅持財政性教育經費不低于4%的底線。合理提升教育經費占GDP的比重，持續增加教育經費，為教育高質量發展提供有力支撐；二是科學應對鄉村教育小班化趨勢，因地制宜處理城鎮地區中小學大班額問題，保持班額和教師配備彈性，逐漸改進中小學教學組織模式，增設和完善音樂、美術、科學設施及教師配備；三是科學預測學齡人口變化趨勢，中央和地方財政部門、教育部門、衛健部門動態調整學前教育設施建設、經費投入和教師配備。

（四）適應智能社會建設發展趨勢，以技術變革為動力，確保基礎教育信息化處于世界先進水平

人類正在步入前所未有的智能社會。2024年5月，美國政府提出的《人工智能教育法案》強調，培養教師以創新方式將人工智能、關鍵新興技術和計算機思維融入課堂的能力。中國基礎教育要主動迎接和擁抱技術變革，把握新一輪科技革命和教育革命的新機遇，加快建設數字化、智能化、高質量的教育體系，打造教育數字化新引擎，提供更加豐富多樣的數字化課程資源，促進和實現育人方式的根本性變革。面向未來教育競爭、科技競爭和人才競爭新形勢，建設能夠滿足人的全面發展需求的現代化課程體系。以信息技術、網絡技術和智能技術為重要手段，鼓勵開放并利用生成式人工智能技術，強化數字化創新應用，提升優質數字教育資源的覆蓋面和服務質量，建設數字化中小學校特別是數字化鄉村學校，讓教師學會如何應對技術挑戰，確保中國教育信息化保持在世界先進水平。

（五）適應全球教育國際化趨勢，以高水平開放為動力，建設具有影響力的世界重要教育中心

全球化浪潮風起云涌，國際關系民主化趨勢不可阻擋。成為具有影響力的世界重要教育中心，更加自信、更加開放地走向世界教育舞臺中央已經成為中國教育發展的必然趨勢和戰略選擇。要堅持弘揚中華優秀傳統文化，賦能當代中國教育現代化偉大實踐，努力建設更加開放、更加包容、更加多樣和更富質量的現代化教育，提升中國教育的綜合實力、競爭力和影響力，建成世界重要的教育思想創新中心、教育改革策源中心、高質量教育發展中心和教育科學研究中心，為世界教育思想和教育事業的繁榮與發展講好中國故事、貢獻中國智慧、提供中國模式。

注釋：

[1] 中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL]. https：//news.cctv.com/2024/07/18/ARTIIPFen5gvsKE4ONyOWQ4N240718.html.

[2] 習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017：34.

[3] 石中英，董玉雪，仇夢真. 從“五育并舉”到“五育融合”：內涵、合理性與實現路徑 [J]. 中國教育學刊，2024，（02）：65-69.

（高書國 作者系首都師范大學特聘教授、中國教育學會副秘書長）

《人民教育》2024年第13-14期