貫徹落實學前教育法 依法保障學前兒童權利

學前教育法的出臺，填補了學前教育法律的空白，實現了學前教育法律從“0”到“1”的突破，系統構建了中國特色學前教育法律制度體系。同時，也彌補了教育法律制度體系的空白，推動形成覆蓋整個教育鏈條、完整的教育法律體系，是教育法治建設的重大成果。這部法律有很多的亮點、創新點，我認為最突出的就是體現了以學前兒童為中心的立法導向，為學前兒童權利提供了堅實的法治保障。

第一，將憲法和教育法保障的兒童受教育權利具體化。《憲法》第四十六條規定：“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展”。《教育法》又從總體上規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。這些都從法律上對少年兒童享有受教育權給予了保證。學前教育法以學前兒童為中心，進一步突出對學前兒童的權益保障。在總則中，從總體上規定全社會應當為適齡兒童接受學前教育，健康快樂成長創造良好環境。第二章以專章的形式規定學前兒童，共計9條，充分體現了保護兒童權利的立法理念，完整地體現了兒童權利。其他各章的規定也處處體現對兒童權利的保障，比如第三章規定了幼兒園的舉辦及其設立條件和程序；第四章規定了教職工的責任和資格，其中第三十六條專門規定幼兒園教師應當愛護兒童；第五章規定了幼兒園的保育和教育的職責，第五十條開宗明義，要求“幼兒園應當堅持保育和教育職責相結合的原則，面對全體兒童，關注個體差異，注重良好習慣養成，創造適宜的生活和活動環境，有益于學前兒童身心健康發展。”

第二，凸顯普及普惠安全優質的立法目標。為保障適齡兒童接受學前教育，學前教育法第一條立法目的明確提出，促進學前教育普及普惠安全優質發展。第六條提出國家推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系。第五條規定，國家大力發展普惠性學前教育。為確保幼兒在園身心健康安全，學前教育法多措并舉，推動各地各幼兒園依法治教、依法辦園。第五十一條規定，幼兒園應當把保護學前兒童安全放在首位，對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任。為降低區域發展不平衡，促進學前教育實質公平，法律第六條規定國家采取措施，傾斜支持農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區發展學前教育事業，保障適齡的家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等接受普惠性學前教育。第六十五條規定，國家建立學前教育資助制度，為家庭經濟困難的適齡兒童等接受普惠性學前教育提供資助。

第三，將學前教育定位為重要的社會公益事業。學前教育是終身學習的開端，學前教育法第三條規定，學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業。這一規定，一方面凸顯了學前教育在國民教育體系中的基礎性地位，為學前教育的公益屬性奠定法律基礎；另一方面，將學前教育定位為公益事業，有助于學前教育事業的發展、提高學前教育質量，為兒童的成長和發展提供更好的保障。同時，第十九條規定：“任何單位和個人不得組織學前兒童參與違背學前兒童身心發展規律或者與年齡特點不符的商業性活動、競賽類活動和其他活動”，進一步強化了公益屬性和科學的教育理念。

第四，明確政府主導、社會參與的舉辦體制。為保障學前教育公益性的實現，降低過度逐利對學前教育的不良影響，學前教育法第五條規定了“發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，鼓勵、引導和規范社會力量參與”的原則。第六十條規定了“學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制”。同時，為避免轉制等方式影響學前教育的格局，第三十四條規定“公辦幼兒園不得轉制為民辦幼兒園”，第三十五條規定“社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園”。

學前教育法將于2025年6月1日施行。這部法律的實施，將會是獻給孩子們最好的兒童節禮物，也必然能為孩子們健康成長提供有力的法治保障。（中國法學會行政法學研究會副會長、黑龍江大學校長 王敬波）