湖南常德：抓好市域統籌 辦好縣域普通高中

習近平總書記指出，建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。縣域普通高中（簡稱“縣中”）是縣域基礎教育的龍頭，承擔著為黨育人、為國育才的神圣使命，寄托著人民群眾對美好教育的期盼。近年來，湖南省常德市高度重視縣中建設與發展，堅持市域統籌、系統謀劃，“一盤棋”推進教育改革，推動縣中整體提質，全市和所轄縣市區高考本科錄取率等指標連續多年位居全省前列，呈現“優質均衡、特色多樣、齊頭并進”的發展格局，工作經驗全省推廣、全國推介，走出了一條具有常德特色的縣中高質量發展之路。

一、在工作推進上統籌，扛牢縣中發展之責

常德地處湘西北，下轄9個縣（市、區）、5個管理區。作為一個農業大市，受地理位置、經濟發展水平和大城市“虹吸效應”等多重因素影響，普通高中教育曾同樣瀕臨“塌陷”。近年來，常德市堅持把辦好縣中作為發展基礎教育的龍頭工程、脫貧攻堅和促進就業的基礎工程、推動縣域經濟發展的先導工程，作為市縣兩級“為官一任、造福一方”的標志性、系統性、接力性工作，實行全市“一盤棋”統籌推進，堅決扛好縣中高質量發展責任，保障縣域內群眾在“家門口”就能享受優質教育資源。

強化領導抓教。突出“一把手抓教育”，各級黨政領導爭做“教育書記”“教育縣長”。建立健全黨對教育工作全面領導的體制機制，實現市縣兩級黨委教育工作領導小組和黨委教育工委全覆蓋。

定期專題議教。建立黨委和政府定期議教制度，市縣黨委常委會、政府常務會、教育工作領導小組會定期專題研究縣中發展的突出問題，黨政主要領導每年至少1次到校現場辦公，解決實際困難。

開展聯校支教。建立黨政領導聯系學校制度，各地一名縣級領導、多家縣直部門聯系一所學校開展援教支教，黨政主要領導均主動聯系縣中，結“親戚”、解難題、當后盾。

二、在規劃布局上統籌，夯實縣中發展之基

堅持把全域高中學校整體提升作為推動縣中高質量發展的“第一理念”，高起點規劃、大力度投入，不斷改善辦學條件，夯實辦學基礎，讓縣域群眾在“家門口”就能享受優質教育資源。

優化學校布局。市委、市政府堅持以大格局謀劃縣中振興，要求每個縣（市）至少建好1—2所高標準公辦普通高中學校，協調推進其他高中建設發展，推動全市普通高中整體發展、均衡發展。實施縣中發展提升行動，推動縣中向縣城聚集，集中優勢力量辦好縣中教育，全市先后投入30多億元，高標準遷建了6所縣中，高質量整合了9所農村高中。

改善辦學條件。堅持投入優先滿足，加快補齊縣中短板，不斷優化縣中教育教學環境。累計投入20多億元增建教學用房、改造運動場館、添置教學設備，建成7所縣域普通高中“徐特立項目”，實現普通高中大班額全面清零、教室智慧終端全覆蓋。積極化解縣中債務，讓學校輕裝上陣、安心辦學。

實施幫扶共育。堅持示范高中與一般高中、公辦高中與民辦高中一起抓，建立普通高中結對幫扶機制，采取區域內與區域外相結合、“一幫一”與“一幫多”相結合，組織11所優質高中結對幫扶16所薄弱高中，促進優質帶動、共同發展。建立湘鄂邊省級示范性高中聯盟和沅水、澧水流域市級示范性高中聯盟，成立常德市優質高中學校聯盟和普通高中沅澧共同體，深化開放合作，開展抱團教研，實現成果共享、共同提升。

三、在隊伍建設上統籌，厚植縣中發展之本

堅持把教師作為推動縣中高質量發展的“第一資源”，大力實施“三名四優”建設，打造高素質專業化師資隊伍。

堅持頭雁強教。實現縣中黨組織領導的校長負責制全覆蓋，推行專家治校，注重校長基層多崗位歷練、辦學實踐錘煉，并堅持從教師中培養選拔校長，全市39所普通高中學校校長有36人是從一線崗位多年歷練后提拔使用的，先后涌現了一大批名優校長。各級黨委和政府、教育部門切實保障學校辦學自主權，充分信任校長，在教師招聘、干部任免、學校建設等方面全方位支持、零干擾服務，讓校長放手管理、專心教育，發揮名優校長、學科帶頭人、骨干教師的示范帶頭作用，形成“頭雁領飛、群雁齊飛”的生動局面。

堅持名師帶教。實施名師工程，構建“教壇新秀—教學能手—骨干教師—學科帶頭人—名教師”成長體系，通過青藍工程、師徒結對、名師工作室、崗位大比武大練兵等多種方式，持續提高教師能力素質。創新培養機制，讓優秀教師源源不斷。注重培養青年教師擔當重任的能力，構建從高一到高三的“大循環”培養機制，讓優秀年輕教師從教學實踐中脫穎而出。推行集體備課機制，牢牢抓住“備、教、批、輔、評”五個核心環節，大力夯實青年教師教學基本功，以老帶新、以強帶弱，集智提升教師專業素養。桃源縣一中“學科中心”、安鄉縣一中“師生同考”、津市市一中“先生夜校”育師成效明顯。

堅持人才興教。優先保障縣中用編需求，最大限度賦予學校用人自主權，全面推行縣中招聘教師提前校招、當場面簽等制度，打通教育人才引進“綠色通道”，近三年支持縣中自主招聘教師1201人。落實好各級尊重教師、優待教師的措施，推動職稱評聘向縣中班主任、一線教師、骨干教師傾斜，全力“拴心留人”。加大優秀教師獎勵力度，市級設立翦伯贊教育突出貢獻獎，開全省先河給予獲獎對象10萬元重獎。建立特級教師、學科帶頭人、市級骨干教師激勵制度，每人每年分別給予10000元、7000元和5000元津貼。全面改善教師住房條件，近三年新建周轉房、人才公寓3485套，實現教師安居樂業。澧縣一中創新實施職稱和薪資雙軌運行制度，對工作成績突出的教師實行低職高聘，分解績效工資并進行100%浮動。

四、在招生管理上統籌，激活縣中發展之源

堅持把招生管理作為推動縣中高質量發展的“第一環節”，積極回應群眾關切期盼，深化重點領域、關鍵環節改革，努力辦好每一所高中學校，讓孩子在家門口接受優質高中教育。

嚴格“陽光招生”。在全省最早推行屬地招生政策，嚴禁跨區域招生，禁止市縣之間爭搶優質生源，7所市直高中的招生嚴格控制在城區范圍。各縣市區一中招生實行“指標到校”政策，將招生計劃按一定比例分配到各初中學校，堅持“一校一線”錄取，嚴格招生紀律，杜絕打招呼、遞條子、開后門，堅決遏制“掐尖”“買賣生源”“搶挖生源”等招生亂象，營造公平公正的教育生態。

實行均衡編班。推動分班由“掐尖分等”轉向平等均衡，不搞重點班、實驗班，高中三個年級按照成績和性別平行分班，科任教師按照職稱、年齡、性別和綜合素質均衡搭配，讓每個孩子均衡享受教育資源。

推進評價改革。出臺普通高中教育教學質量評價細則，建立包括辦學行為、文化成績、全面發展三個維度18個要點的評價體系，實行德智體美勞全面評價和“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價。每學年對全市普通高中辦學質量進行一次考核評價，召開質量講評會，發布考核評價結果。堅決清理規范“十不得、一嚴禁”等負面清單事項，禁止學校宣傳炒作“高考狀元”“清北招生人數”“高分考生”等行為。

五、在教育教學上統籌，提升縣中發展之效

堅持把立德樹人作為推動縣中高質量發展的“第一要務”，著力構建“德育為首、五育并舉”育人體系，全面提升育人質量效果。

打造特色素質教育。建立以素質發展為導向的綜合評價體系，開展“體驗式”“融入式”德育實踐，注重學生的習慣養成、人格培養、品德提升、身心健康，突出個性化發展和綜合素質提高。推動學校特色課程建設，引導高中由分層辦學轉向分類辦學，特色發展、錯位發展，引導學生將興趣特長轉化成專業甄選、職業規劃優勢，形成了一批有影響力的特色高中，招飛、藝體等方面錄取率位居全省前列。

打造特色高效課堂。堅持以教研改革強內涵，每個學科設1個市級教研基地，每個學科組建10人左右的市級學科教研核心團隊，每年對全市教研部門和教研人員工作進行評價；各高中學校均設教科室，分學科設置教研組、備課組，分別由學科素養高、業務能力強的教師擔任組長，通過常態化教研引領教育教學改革。全面推行集體備課、磨課制度和校長推門聽評課制度，積極探索以學生為中心的課堂教學模式，推動高中課堂特色化、多樣化、高效化，形成了桃源縣一中“生本課堂”、石門縣一中“五個轉變”、澧縣一中“卓越課堂”、鼎城區一中“滲透課堂”等高效課堂教學模式，有效激發了學生學習的主觀能動性，較好破解了“拼時間”“重刷題”“搞培訓”等低效手段。

打造特色文化氛圍。堅持以文化人、以文育人，深入推進校園文化建設，支持縣域普通高中深挖學校文化底蘊，融入本土特色、優秀傳統文化和時代精神，開展形式多樣的全員文體活動，使學校文化成為師生之志、學校之魂。深入開展“我的韶山行”紅色研學，大力推進“一校一品牌、校校有特色”成果創建，培育鼎城區一中的“雋新文化”、澧縣一中的“書院文化”、津市市一中的“車胤文化”等一批特色校園文化，營造了濃厚的文化育人氛圍。

六、在多方協同上統籌，匯聚縣中發展之力

堅持把調動各方力量辦學作為推動縣中高質量發展的“第一保障”，不斷匯聚支撐縣中發展的強大合力。

依托基金獎教助學。全面做實做大市縣兩級教育基金會，目前市縣兩級教育基金會資金余額4.97億元。每年縣市區教育基金會一中分會獎勵師生都在 100 萬元以上，有效激發了教師教、學生學的積極性。

鼓勵各方齊幫互促。堅持辦好公益助學活動，每年吸引湖南省鄭洞國教育基金會、弘慧教育發展基金會等一批社會組織和愛心企業多次捐資助學，如石門縣一中爭取湘佳牧業、東方雨虹等多家企業支持，設立15項“園丁獎”。深入推進“校友回常”，扎實做好“校友+教育”文章，吸引廣大校友支持母校建設發展，如桃源縣一中校友發起成立校友基金會，資金總量突破4000萬元。

做實家校協同育人。推動構建家校協同育人“共同體”，通過“教師暖心大家訪”“家長考紀考風監督員”“晚自習親子陪伴”“層級家委會”“評選最美家長”等舉措，開展高質量的家校互動，推動形成廣大家長理解、支持、信任教育的社會氛圍。桃源縣建立“縣家庭教育指導中心”“鄉鎮家庭教育指導站”“村居（社區）家長學校”三級服務體系，實現家庭教育指導全覆蓋，成為全省先進典型案例。（中共常德市委常德市人民政府）

《人民教育》2024年第21期