以提升國際人才吸引力推動教育對外開放

2024年，在全球化進程持續演進與科技變革日新月異的背景下，全球勞動力市場需求發生了深刻變革，國際人才競爭進一步加劇。在國內外多重因素影響下，我國緊扣發展新質生產力的時代脈搏，全力推進人才發展體制機制改革，于國際人才競爭浪潮中積極探尋前行方向，力求重塑全球人才版圖，成為世界重要人才中心。一系列舉措為教育對外開放注入強勁動力，進而驅動經濟社會邁向高質量發展的新征程。未來，在全球人才競爭日益白熱化的背景下，我國如何憑借自身優勢與創新策略，提升國際人才吸引力，推動教育對外開放，成為關乎國家長遠發展的重要命題，值得深入探究與剖析。

后疫情時代國際人才競爭持續加劇

2024年，我國人才工作在政策推動下持續深化。發展新質生產力是我國推動高質量發展的內在要求和重要著力點，也是推動生產力迭代升級、實現現代化的必然選擇。2024年年初，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。2024年《政府工作報告》中，“加快發展新質生產力”被列為首項政府工作任務。以發展新質生產力為牽引，我國人才發展體制機制迎來新一輪系統化改革。

7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，深化人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。近段時間以來，各地積極落實全會精神，從育才、引才、用才、留才等方面推進人才發展體制機制改革，以期為經濟社會發展提供更加堅實的支撐。例如，北京打造的HICOOL全球創業者峰會暨創業大賽，通過“大賽”選人、“管家”服務、“商學院”加速、“產業園”落地、“基金”賦能、“數字化”平臺“六位一體”的生態體系構建，為創業者提供涵蓋公司落地、人才落戶、子女教育、醫療保障、投融資對接、HICOOL基金直投、市場拓展、品牌宣傳、創業培訓等全方位的創業支持。2024年12月，聯系北京·全球創新服務網絡（GNIS）國際人才會客廳揭幕，正式落地HICOOL產業園二期，將為國際人才提供綜合性、多功能、國際化的活動空間，為全球創新資源匯聚北京和北京創新資源走向世界搭建平臺。

12月，中共中央組織部、人力資源社會保障部、外交部、教育部、科技部、公安部、中國人民銀行、海關總署、國家醫保局、國家移民局等10部門印發《關于進一步做好留學人才回國服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央人才工作會議部署，建立完善覆蓋全體留學回國人才的服務體系，吸引更多留學人才回國工作、創業和為國服務。《意見》提出的一系列利好舉措體現了國家支持留學的一貫方針，同時契合我國新時代推進高水平對外開放的戰略需求，將為留學人才歸國發展帶來新的便利與機遇。

2024年，技術型人才國際競爭不斷加劇。后疫情時代，世界各國人才爭奪加劇，人才競爭已成為綜合國力競爭的核心。新冠疫情催生出一個更加多極化、相互依存、數字化、區域主義高漲的世界，人口結構變化及經濟轉型與新技術發展進步亦對勞動力提出了新要求。例如，美國近年來出臺一系列政策在全球招攬STEM（科學、技術、工程和數學）人才。美國拜登政府在2022年《美國競爭法案》中設立了外國企業家創新簽證，降低了對杰出人才的O-1A簽證門檻，縮短了STEM專業博士等獲綠卡的時間以及STEM專業本碩國際學生等獲留美工作簽證的時長。2024年11月，白宮科技政策辦公室（OSTP）發布新一輪STEM教育五年規劃——《推進STEM教育和培養STEM人才的聯邦戰略計劃》，用以指導聯邦政府與整個STEM生態系統的合作伙伴協作，在STEM學習、工作和研究環境中激勵、教導、招募、培訓和留任人才。

對于較為緊缺的創新、技術型人才，部分傳統發達國家正采取放寬技術移民限制、簡化簽證流程、降低學歷要求及工作年限等舉措，吸引更多高端人才移民落戶。例如，2024年2月，英國科學、創新與技術部提出要消除科學研究中不必要的官僚主義，建立世界上最靈活、最精簡、最快速的研究體系，并提供了全面的改革計劃；2024年3月1日起，德國新版《技術移民法案》第二階段開始生效實施，此部分法規使得來自非歐盟國家且具有工作經驗的外國專業人士來德就業變得更加便利。

對此，作為世界科技人才資源輸出大國，我國應深刻認識到當前國際人才競爭的嚴峻形勢，積極借鑒他國經驗并結合自身實際情況，加大力度切實推進落實人才發展體制機制改革，以在國際人才競爭中占據優勢，吸引留學人才回流，同時提升對來華留學生等國際人才的吸引力。

我國吸引國際人才的機遇與挑戰

當前，中國留學人員回國熱持續升溫。有數據顯示，2019年我國留學回國人員為58.03萬人，2020年留學回國人數首次超過當年出國留學人數，2021年我國留學回國人員總量更是突破百萬。中美關系的不確定性，在一定程度上促進了我國人才回流。受美國對華打壓影響，越來越多華人科學家加速回流中國。據美國斯坦福大學的一項研究結果，自2018年起，離開美國的華裔科學家數量大幅增加，增幅達75%，其中三分之二前往中國。從2010年到2021年，從美國向外遷移的華裔科學家人數已從900人增長至2621人。美國華裔科學家的回流對于我國發展新質生產力是重要機遇，特別是其中的行業領軍人才具有不可替代性，在實現未來突破性發展方面具有不可估量的價值。

與此同時，我國針對國際人才工作出臺的新舉措、新機制為進一步推動人才發展體制機制改革、提升國際人才吸引力奠定了基礎。一方面，近年來我國不斷完善海外引才政策體系，如各地紛紛出臺針對性的人才補貼政策、住房保障政策、科研啟動資金支持政策等；另一方面，除官方層面的引才計劃外，各類國際人才交流大會、創新創業賽會等活動也如雨后春筍般在各地不斷涌現，為海外人才搭建與國內企業、科研機構供需對接的平臺，拓寬了引才渠道。此外，各地還通過建立一站式人才服務中心等方式，為海外人才提供從工作到生活的全方位服務，營造良好人才生態，讓國際人才既愿意來也留得住。

然而不容忽視的是，國際人才回流依然面臨諸多挑戰。美國等發達國家憑借其更優的職業發展前景、更成熟的創新生態、更便捷獲得的技術投資，以及對STEM領域人才給予的高度重視等，在吸引國際人才方面依然優勢顯著，大量國際人才仍舊傾向于選擇發達國家。數據顯示，中國獲得美國職業類移民簽證的人數在2021和2022年連續兩年持續攀升，2022年獲批人數達到近10年峰值，為32525人，較2019年增長了1.95倍。中國公民獲得美國杰出人才類移民簽證（EB-1）的數量也在2022年創下新高，共計11425份。相較而言，我國吸引海外人才的計劃與項目尚存短板，當下迫切需要轉換思路，加大對青年科技人才的引進力度，強化國際間的合作培養模式。面對中美關系及國際政治經濟局勢的錯綜復雜，不僅中國學生學者前往歐美國家交流學習面臨阻礙，在美（外）科學家或科技人才參與中國科技項目的合作風險進一步增加，中國科技企業全球化發展進程也面臨著更嚴峻的挑戰。

值得關注的是，日前，中美兩國政府代表于2024年12月13日在北京換文簽署了《關于修訂和延長兩國政府科學技術合作協定的議定書》，將已有45年歷史的《中美科技合作協定》自2024年8月27日起延期5年。該協定在推動中美人才流動和項目交流方面具有重要意義，為兩國青年人才提供了在國際頂尖科研機構學習、工作的機會，也在一定程度上有助于吸引留美優秀學者回流。

進一步提升國際人才吸引力，推動教育對外開放

當前，我國正處于深入參與全球化的歷史新階段，科技創新是全球化新階段各國經濟發展的源動力。留學仍然是我國高層次國際化創新人才培養的核心途徑，是培養具有先進理念和國際視野、掌握尖端科學技術人才的重要途徑。未來，國際人才競爭將愈發激烈，我國高質量發展所需人才的結構、類型也正在發生快速變化。為適應時代新變化，把握發展先機，我國教育培養、人才引進、人才評價等方面需要不斷改革與創新，以構建與高質量發展相適應的人才體系，不斷提升對留學人才等國際人才的吸引力。

首先，進一步完善國際引才機制，打造更優國際人才生態，提升我國對海外留學人才等國際人才的吸引力。

一是要加強全方位人才服務平臺構建。要持續推動獵頭公司、企業、國際組織及智庫等機構發展，舉辦更多面向留學人才的活動，建立專門的求職就業服務平臺，確保留學人才回國發展的暢通、無阻。同時，積極組織留學人才平臺與企業平臺之間的有效對接，定期舉辦各類活動，幫助海外留學人員深入了解國內就業市場和企業的實際需求。此外，大力鼓勵具備條件的企業開展專門針對留學人員的線上線下招聘會，并建立健全的職業培訓、評估與發展體系。為進一步提高人才流通效率，還需要進一步深化企業與海外高校校友網絡的合作，構建即時高效的溝通交流平臺，助力留學人才回國能快速適應并融入本土市場環境。

二是要充分合理運用虹吸效應。鼓勵各地依托優勢資源，為留學回國人員創造工作高效、生活宜居、服務細致的全方位歸國環境。各地應基于本地高新技術企業的核心競爭力，緊密圍繞優勢產業領域，激勵相關企業拓展國際合作，與海外知名高等教育機構共建聯合實驗室或專業學院。充分利用海外高校在人才培育、科研資源及創新環境方面的優勢，鼓勵留學人才參與科研合作項目，推動相關技術領域的突破和進步。

三是要完善人才流動體制機制建設。推進體制內外人才的流通機制，推進實施市場化人才資源配置策略。各地應構建順暢的企業與高等教育機構間的人才交流渠道，形成便捷互通的職稱評定制度，以增強人才互動的可能性并拓寬其職業發展路徑。同時，在專業性較強且技術要求較高的政府部門和公共服務領域，破除對留學回國人員進入國家機關、企事業單位及其他各類組織的限制，吸引更多具備國際教育背景的優秀人才。

四是推動各地區在各關鍵領域形成聯動合力，以相應的技術創新輻射和基礎設施配套，活躍人才要素充分涌流。一方面，在職稱評定、職業資格認證及繼續教育學時記錄方面的互認機制，達到多方面緊密合作及資源互通，從而實現人才市場流通環境一體化加速深化。另一方面，要擴展地區間的創新創業交流平臺和支持體系，為人員流動、科研資源的有效利用及新業務的開展提供便利條件，促進區域上下游產業鏈和人才鏈同頻共振。

五是建立長效評估與反饋機制。各地區既要完善政策效果評估體系，定期開展人才政策實施效果的評估，收集留學回國人才的反饋意見，及時調整政策方向，確保政策的有效性和可持續性。同時也要健全人才發展跟蹤機制，建立健全留學回國人才的職業發展跟蹤機制，監測其在不同階段的成長軌跡，為后續政策優化提供數據支持。

六是舉辦全球人才峰會，打造吸引國際人才的重磅品牌論壇。2024“國際青年領袖對話”年度論壇不久前在北京城市副中心拉開序幕，來自美國、意大利、德國等10余國的杰出青年代表走進副中心進行研學參訪，加深了對北京的認知與好感。以此為例，可打造更大規模、更多領域、各地協辦、形式多樣的全球人才峰會，為各國各領域青年等國際人才來華走訪交流搭建平臺，增強其對華認知與向往，吸引其來華留學或工作發展。

其次，關注留學人員海外安全問題及思想動態，加強聯誼交流并營造歡迎留學的良好氛圍。

近年來，國際形勢等不穩定因素增多，給海外留學人員帶來更多的安全風險。對此，我們需要給予更多關注。一方面，要高度重視留學人員在海外的安全狀況，建立健全海外留學安全預警和應急處理機制。建議有關部門和我國駐外使領館協同留學服務機構、學生聯合會、校友會、海外華人華僑社團等社會力量，共同構建完善“平安留學”保障機制。從行前指導到安全知識培訓，從風險預警到信息發布，從聯絡咨詢到應急援助等多個方面，為學生提供及時全面的安全保障。另一方面，相關部門應加強協調合作，在嚴格防范各類安全風險的同時，共同營造歡迎留學人員學成歸國報效的良好輿論氛圍。此外，可以通過社團組織、校友會及中外教育合作機制等多種渠道，與海外留學人員及留學回國人員建立長期穩定的聯系機制，通過各種形式的聯誼活動、座談交流等加強與留學人員的情感聯系，及時關切了解其思想動態、面臨難題，并在合理范圍內給予幫助，以此增強其歸屬感與認同感。

再次，加快和擴大新時代教育對外開放，推動中國國際學校“走出去”建設海外國際學校，不斷提升我國教育國際影響力。

當前，海外華人華僑已有6000多萬，遍布世界六大洲。“一帶一路”共建國家華人華僑和企業外派人員等對于學歷型中文基礎教育的需求也愈加迫切。圍繞全球國際學校發展與中國實踐，筆者進行了深入研究和走訪交流，并出版專著。在促進海外中國國際學校建設方面，其一，應加快凝聚海內外華語各界人士共識，構建“中國標準、共商共建、廣泛認可”的海外中國國際學校體系。其二，創設海外中國國際學校建設與協調機制，為其提供專項資金方面的支持，從而建立起長效機制，以各方協同之力推進海外國際學校的建設工作，并對學校教育教學工作給予有效指導。其三，盡快出臺有關建設海外中國國際學校的指導意見或法律法規，為開展海外學校辦學事業提供清晰明確的依據與切實指導。其四，發動多方力量合作，充分挖掘并利用我國現有的國際教育資源，一方面鼓勵各類在華國際學校“走出去”；另一方面，支持海外兩萬多所華校轉型，拓寬中外合作辦學的形式，積極爭取當地政府或民間力量的資助。其五，加強教師、教材、教法資源的籌備工作，鼓勵國內師范類院校開設針對海外國際學校需求的各類教師培養項目，開發既能體現中國特色又能兼顧地方特色并具有全球視野的課程及教材，同時注重教學方法的創新。

面對日益激烈的國際競爭，我們要牢牢把握“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，不斷提升國際人才吸引力，強化新質生產力發展的人才支撐。同時，在推動教育對外開放進程中，培養更多國際化人才，為我國現代化建設提供有力的人才支持，助力我國更好參與全球治理。在此過程中，也要不斷促進文化交流與傳播，進而持續提升我國的文化軟實力和國際影響力。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]理事長、國務院原參事）

來源：《神州學人》（2025年第1期）