高水平產教融合賦能新質生產力發展的策略研究

◎摘  要  產教融合對于加快新質生產力發展具有重要賦能作用。在高水平產教融合賦能新質生產力發展的過程中，教育發展是基礎性支撐、人才培養是決定性力量、科技創新是核心性要素、產業發展是承載性場域。當前，高水平產教融合賦能新質生產力發展存在著主體協同性不夠強、運行機制尚待完善、人才培養適應性不足等現實困境。面向新質生產力發展要求，需要充分發揮政府的統籌協調作用、企業的主導主體作用、高水平大學的引領作用，形成教育發展、科技創新、人才培養的良性循環，賦能新質生產力快速發展。

◎關鍵詞  高水平產教融合；新質生產力；實踐探索

習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環[1]。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》進一步提出深化教育綜合改革，構建教育科技人才一體統籌推進機制。面向發展新質生產力要求，錨定教育強國建設任務，推動實現教育發展、科技創新、人才培養一體化推進，愈發凸顯出高水平產教融合的重要作用。高水平產教融合，重點是教育與產業的系統性、專業性、深度性融合，是實現教育鏈、人才鏈、創新鏈和產業鏈有機銜接和良性互動的重要范式。高水平產教融合旨在促進教育更好地適應現代產業發展需求，推動實現技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，以高質量人才培養、高效能科技創新和高能級成果轉化賦能新質生產力發展。

高水平產教融合賦能新質生產力發展的現實邏輯

高水平產教融合賦能新質生產力發展是一項系統性工程，其以教育發展為施力基礎，以人才培養為施力關鍵，以科技創新為施力核心，以產業發展為施力場域，四者互為支撐、協同發力。

1.教育發展是基礎性支撐

教育在新質生產力發展中具有基礎性支撐作用。高等教育要聚焦加快發展新質生產力的現實所需，緊跟科技發展新趨勢、產業發展新樣態，不斷深化產教融合，著力暢通教育、科技、人才的良性循環，為培育和發展新質生產力提供基礎性支撐。一方面，突出“國家使命”，擔當基礎研究主力軍。高校要立足國家所需、時代所向、自身所特，以高質量基礎研究支撐高水平科技自立自強，堅持戰略導向、前沿導向、市場導向，有組織地推進體系化、探索性、應用性基礎研究[2]，推動實現基礎研究不斷有重大原創突破，著力解決國家急需的“卡脖子”問題。另一方面，圍繞“四個面向”，夯實重大原始創新主戰場。高校要主動服務國家重大戰略需求和地方經濟社會發展需要，面向制約產業發展的關鍵環節和核心技術，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，集中優勢力量聚焦原創性、引領性、顛覆性科技創新，推進有組織的產教融合、技術攻堅，增強高校科技創新成果對國家產業發展的技術支撐力與生產促進力，為建設教育強國、科技強國奠定堅實基礎。

2.人才培養是決定性力量

人才是形成新質生產力的重要戰略資源。習近平總書記指出：“要根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。”[3]加快培育和發展新質生產力，離不開高等教育在提升人才競爭力中的重要引擎作用。高校需從新質生產力對勞動者的素質需求出發，面向服務國家和區域經濟社會發展，服務行業轉型升級，在重大科技創新主戰場中推動人才發展和成長，培養造就大批德才兼備的高素質、創新型人才，驅動形成戰略科學家、科技人才和創新團隊、卓越工程師等國家戰略人才力量，為新質生產力發展奠定人才資源基礎。高校應緊密對接產業鏈、優化布局專業群、積極拓展就業面，推動產業發展、學科建設、教育教學融合互動，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，持續提升人才培養與經濟社會發展的適配度，著力建設中國特色的高層次拔尖創新人才培養體系。

3.科技創新是核心性要素

科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。創新是我們把握新一輪科技革命和產業變革，加快發展新質生產力、推動高質量發展的內在要求。加快發展新質生產力，要求集聚力量進行原創性、引領性科技攻關，推動原創性、顛覆性創新成果涌現，而高水平產教融合為其提供了充沛動能。一方面，通過高水平產教融合，連接不同創新主體推動創新要素融通、創新資源匯聚，深化企業與高校、科研院所等機構的技術合作，形成技術創新與產業升級的良性循環。通過創新引領實現先導產業的“集約式”增長，持續開辟發展新領域新賽道。另一方面，通過高水平產教融合，整合區域內各創新要素和科技創新資源，以原始創新為核心，一體推進原始創新、集成創新、開放創新，促進顛覆性創新技術能夠更快融入教育體系，培養掌握最新科技知識與技能的復合型人才。此外，高水平產教融合不僅促進技術和資源的整合，也推動企業文化和學校文化的交流，促進培養創新意識、激發創新精神，為牢牢掌握科技創新和創新發展的自主權厚植文化基因。

4.產業發展是承載性場域

產業是培育和發展新質生產力的主要陣地。科技創新成果需要應用到產業中，才能轉化為現實生產力、新質生產力。習近平總書記強調：“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。”[4]黨的二十屆三中全會進一步提出，要推動科技創新和產業創新融合發展。科技創新是引領產業創新、提升科技創新成果向重大場景轉化的內在驅動，產業創新是實踐科技創新的主要場域，兩者相輔相成、互促共進。其中，產業體系的全面轉型升級是實現持續發展新質生產力的關鍵，需要以科技創新推動產業創新，催生新產業，推動產業深度轉型。高水平產教融合通過搭建校企合作平臺、共建研發中心、實施聯合培養項目等方式，加速技術創新和產業應用的結合，推動傳統產業的轉型升級，催生新興產業的興起，為加快發展新質生產力提供了廣闊空間。

高水平產教融合賦能新質生產力發展的現實困境

發展新質生產力，對高水平產教融合提出了更高、更迫切的需求。當前，產教融合在人才培養、聯合科研、成果轉化等層面，卡點堵點依然存在，還沒有形成順暢的良性循環，限制了其推動新質生產力發展的實效。

1.主體協同性不強

高水平產教融合賦能新質生產力發展，只有企業和高校等參與主體緊密協作、密切配合，才能實現賦能目標。當前，從中央到地方出臺了一系列扶持政策，但鑒于各地產教政策不一致、各方利益主體訴求差異等原因，還存在著“產”與“教”的融合深度、廣度不夠，融合管理和融合成效不足等共性問題。一是“各司其職”。當前高水平產教融合尚處于實踐探索階段，還未形成完善的、高效的實踐運行模式，主要表現為各方主體之間存在著對接困難、協同效率低、溝通成本高等問題，各主體之間缺乏黏合度和組織性，協同性不足。二是“目標錯位”。高水平產教融合需要各方主體面向新質生產力發展要求，發揮各自條件優勢，形成“1+1>2”的協同效應。但各方主體之間信息溝通不暢、信息不對稱，導致在技術活動中追求目標不一致。例如，在技術產業化過程中，高校由于對行業和市場的供需了解不充分，導致一些科學技術難以轉化為實際技術和產品。同時，一些創新型企業因缺乏必要的技術支持，可能無法完成產品的中試階段，從而難以實現產品和產業的轉化。而龍頭企業則可能因為缺乏好的產品項目，無法找到新的投資方向，從而導致資源空置和浪費。

2.運行機制不通暢

機制通暢、運行高效是高水平產教融合賦能新質生產力發展的重要保障。當前，產教融合運行不夠通暢，機制有待健全。一是政府政策供給機制有待完善。在高水平產教融合中，政府起著總攬全局的統領性作用，發揮著領導者、規劃者、協調者和監督者的功能，目前雖已制定了一些宏觀政策，但缺乏具體的執行管理和強有力的保障措施。在金融、稅收、土地使用等方面，需要更多的實質性支持。同時，對于混合所有制、股份制辦學等新模式，政府也需要提供更多的政策引導和支持，以激發院校和企業的參與熱情。二是各方主體利益共享機制有待完善。利益共享機制是實現高水平產教融合的關鍵環節。當前，各主體的利益訴求和利益滿足并不一致，利益共享機制缺失。由于資源配置和利益追求的差異，造成各方主體利益共享不足等問題。三是產教融合評價機制有待完善。當前產教融合評價機制在系統性和整體性設計上存在不足，由于產教融合涉及政府、院校、行業、企業、教師、學生等多個主體，現有的評價多基于單一主體進行評價指標體系構建，難以全面反映產教融合的多主體參與過程和動態成效，缺乏產教融合多主體一體化評價體系，導致產教資源整合乏力，產教融合活力欠佳。

3.人才培養適應性不足

人才是實現高水平產教融合，引領新質生產力發展的關鍵要素。新質生產力需要大量知識型、技能型、創新型人力資本支撐。當前，高水平產教融合賦能新質生產力發展存在人才培養適應性不足的問題。一是人才培養目標與產業需求不匹配。由于高校學生實習實訓制度不健全，院校人才培養中缺少與產業界的常態化參與、反饋和動態更新機制，在人才培養目標及專業設置上忽視了與新興產業的對接，技術變革和產業變革的前沿內容難以及時充實到教學內容中，導致人才培養在創新意識和實踐能力上與新興產業的需求存在較大的不匹配。二是師資實踐能力與人才培養不匹配。當前高校教師業績考核主要集中于教學工作量及科研成果上，而對實踐教學水平的考核缺位，導致教師在實踐教學方面的積極性不高，普遍缺乏企業實踐經驗。此外，校外導師或行業產業專家在高校人才培養中的實際作用發揮不夠，導致人才培養的成效性不高。

高水平產教融合賦能新質生產力發展的實踐策略

面向新質生產力發展要求，高水平產教融合賦能新質生產力發展要打通高校、企業的“藩籬”，通過完善“企業出題、高校解題、政府助題”的協同創新機制，充分發揮政府的統籌協調作用、企業的主導主體作用、高水平大學的引領作用。

1.加強政府的統籌協調作用

高水平產教融合賦能新質生產力發展離不開政府的資源統籌和力量組織，特別是加強部門定期會商，做好政策協調、項目統籌、資源配置等方面工作，多措并舉推進產教融合取得成效，為培育和發展新質生產力清障護航。

健全產教融合政策支持。政府要加強產教融合的頂層設計和組織領導，持續健全政策法規，完善政策供給機制，明確產學研合作過程中的人員流動制度、資金保障制度等，出臺更多支持產教融合的政策措施。健全人才共享機制，鼓勵學校教學、科研人員與企業員工交流互派；落實“金融+財政+土地+信用”的綜合激勵政策，設立專項基金或引導社會資本參與技術研發、成果轉化等活動，形成一整套政策支持系統，充分激發各方主體的主動性、積極性，形成多方參與、合作共贏、可持續發展的高水平產教融合生態。

完善產教融合發展機制。探索高水平產教融合實體化運行模式，推動各方主體從松散的聯結關系向緊密的組織化關系轉化，促使各方主體通力合作、分工協作、高質發展。通過設立專門的協調機構負責具體的政策制定、項目管理等工作，統籌推進產學研合作對接和管理。同時，建立相應的內外協調機制，確保各部門之間、各參與主體之間有效溝通與協作，降低合作成本，提高合作效率。此外，注重平衡政府責任和市場功能的關系，引入市場機制，平衡多方利益訴求，尋求最大公約數。通過對話協商，厘清各方參與者的責、權、利，建立有效的利益共享平衡機制，完善科學的評價和退出機制，確保產教融合高質量發展。

加強產教融合平臺建設。探索搭建跨區域、跨系統的協同創新平臺，進一步加強產教融合共同體建設，推動產教融合共同體的建設重點向區域下沉，更有效地聚合區域產教資源，形成多樣性、自組織和開放性的區域創新生態系統。創新搭建集需求發布、信息查詢、政策咨詢、展示交流等功能為一體的產學研綜合服務平臺，促使產教各方參與主體信息互通、同向同行。此外，搭建產學研精準對接平臺，通過專家會診、技術交流、成果對接、應用場景創設等形式，線上線下共同發力，為高水平產教融合提供一站式服務和堅實保障。

2.夯實企業的主導主體作用

企業是創新的主體，注重突出企業“出題人”的角色定位，進一步加強以企業為主導的產學研深度融合，加快推動科技成果向現實生產力轉化，賦能新質生產力發展。

加強產教協同育人。企業應主動參與高校協同育人體系，與高校共建現代產業學院，“訂單式”培養企業發展急需的高素質應用型人才。在把握科研領域最新研究動態和行業產業領域最新發展動態基礎上，共同開發教學資源，開展校企聯合育人，共同提升協同發展能力，推動人才培養模式創新，保障人才培養契合行業高質量發展需要。

合力搭建校企協同創新平臺。以行業競爭力需求為中心，以“共同研究”“委托研究”等方式與高校建立合作關系，共同投資項目與實驗室，搭建校企協同創新平臺，打造一批高水平的教學科研實踐教師隊伍，實現教學培訓資源共享、校企師資互聘，共建高水平“雙師”隊伍。加強校企產學研合作項目建設，以合作項目為驅動力，促進雙方資源共享和優勢互補，為自身提供外部支援以提升產品的市場競爭力和迭代速度，實現實踐有真景、研究有真題、成果有真用。

積極參與行業產教融合共同體建設。鼓勵行業龍頭企業作為牽頭企業，整合產業鏈關鍵企業、高水平大學、職業院校、科研機構等單位參與行業產教融合共同體建設，堅持與區域發展相協調、與產業布局相銜接，通過“名企+名家”的合作模式，組織高水平專家學者深入行業企業，開展協同攻關，共同建設創新人才團隊、打造創新成果，借力政校人才、技術、政策支持，助推企業在降本、提質、增效中實現高質量發展。

3.發揮高水平大學的引領作用

高水平大學作為國家戰略科技力量的重要組成部分，要充分發揮高校基礎研究主力軍和重大科技突破生力軍作用，依托高層次人才的集聚優勢、智力優勢，賦能新質生產力發展。聚焦解決產業關鍵技術瓶頸問題，深化產教融合機制改革，如打造“非實體”“輕資產”型校地融合創新發展中心，加快推動科技成果高質量轉化，有力促進人才培養、技術創新、產業孵化的良性循環，構建高校深化產教融合新范式。

布局急需專業，服務未來產業發展。高校要緊緊圍繞新質生產力需求，積極探索設置與新興技術、產業發展相適應的學科專業和課程體系，及時優化調整學科專業布局，積極構建“新質生產力+”特色優勢學科專業集群，不斷實現優勢學科集群與區域創新產業集群相融合，服務未來產業發展。近年來，青島科技大學超常布局急需學科專業，開設了人工智能、數據科學與大數據技術等專業，培養了一大批滿足產業發展需要的急缺人才。

加強協同育人，完善實習實踐制度。發展新質生產力需要新型勞動者。高校要主動“走出去”，深入產業一線，加強產教融合協同育人，適應新質生產力發展對人才需求總量和結構的變化，提高人才培養與社會需要的匹配度。深化教育綜合改革，不斷完善學生實習實踐制度，有組織地面向學生開展實習實訓，與企業合作建設開放型區域產教融合實踐中心，按照辦學特色和專業實際制定實習實訓方案，開發實訓課程和教材。實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃，持續推進卓越工程師教育培養改革。青島科技大學探索建立科學完整、相對獨立的實踐課程體系，打造了創新型實踐教學體系2.0版，建立了多元化的實習實踐評價體系。在全省率先實施“3+1+2+N”卓越工程師人才培養改革，成立卓越工程師學院，推進拔尖創新人才培養。

強化人才引育，建設高水平人才高地。高水平人才是發展新質生產力的戰略資源。高校要圍繞學科發展需求，以打造優勢學科高峰、發展新興交叉學科為重點，精準引進人才，培育更多高層次人才。青島科技大學深入實施人才強校戰略，通過“一事一議”整建制引進和培育領軍人才團隊，組織實施“揭榜掛帥”團隊聘崗制度，設立講席教授崗位，出臺《講席學者崗位設置與管理暫行辦法》，實現高層次人才量質并舉，打造了一支編制在學校、轉化在企業、學術創新在兩端的人才隊伍，解決關鍵技術領域“卡脖子”問題。

參考文獻：

[1][3][4]習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調 加快發展新質生產力  扎實推進高質量發展[N].人民日報，2024-2-2（1）.

[2]張軍.為推動新質生產力加快發展貢獻新時代高等教育力量[J].紅旗文稿，2024（5）.

[本文為中央引導地方科技發展專項資金項目：新工科高校科技成果精準轉移轉化體系的構建（項目編號：YDZX2022068），山東省本科高校教學改革研究項目：大學本科教學治理體系和治理能力現代化的實現路徑研究（本科高校治理體系與治理能力研究，項目編號：D2022004），山東省研究生教改重大項目：科教產深度融合的卓越工程師培養模式探索與實踐（項目編號：SDYJSJGA2023007）的研究成果]

【作者：陳克正 毛常明，單位：青島科技大學，陳克正為校長；毛常明為通訊作者】

（原載2025年第5期《中國高等教育》）