山東濰坊：“市縣結合”推動縣域“小循環”變為市域“大協同”

教育是強國建設、民族復興之基。習近平總書記指出，建設教育強國，基點在基礎教育。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）明確提出，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制。山東省濰坊市深入貫徹落實全國教育大會精神，創新“市縣結合”的基礎教育管理體制，推動基礎教育辦學格局由縣域“小循環”向市域“大協同”轉變，加快實現基礎教育現代化。

一、全域監測、超前應對，建立教育資源“動態匹配”機制

《綱要》提出“建立基礎教育各學段年齡人口變化監測預警制度”。面對學位供給“潮汐波動”趨勢，濰坊市統籌近期需求和遠期變化，探索建立以“三張圖”為核心、市縣結合的教育資源全學段統籌調配機制。一是構建全市基礎教育資源布局一張圖。依托智慧教育云平臺，推動教育大數據與公安、衛健等跨部門數據深度融合，匯集市縣校1.3億條數據，實現全市學校布局和學位供給情況實時展示。在此基礎上，創新構建“數據驅動、動態更新、精準預測”的學位需求分析模型，開展2025—2035年學位需求測算規劃，“一縣一策”制訂基礎教育資源供給方案，為全市教育資源規劃布局裝上“AI大腦”。二是構建全學段資源動態發展一張圖。建立市域一體的教育資源余缺調配分布圖，根據數據變化趨勢，動態調整招生片區劃分、學段招生規模，實現小學、初中、高中學位資源縱向有序流動，穩妥應對初中、高中入學高峰。整合區域教育資源，深化學制改革，打通學段間課程設置、學校資源、師資配置等壁壘，推動建設九年一貫制學校、十二年一貫制學校及完全中學，加快實現基礎教育從“分段生產”到“貫通育人”范式的轉變。三是構建全域教育資源優化利用一張圖。堅持市域統籌、縣域一體，制定市級校舍資源盤活指導意見，將各縣市區教育資源納入全市“大盤子”一體管理。堅持“教育資源教育用”，將閑置校舍優先用于建設托育機構、社會實踐基地、社區教育學校等，打造“終身學習型社區”，實現閑置校舍多元盤活、動態激活。

二、市縣一體、提級管理，探索教師隊伍“全域統籌”機制

《綱要》就優化教師管理和資源配置、優化中小學教師“縣管校聘”、區域內統籌調配、交流輪崗等作出部署。濰坊市積極推進教師隊伍管理模式創新，探索推行“市域一體化”教育人才管理新體制，著力打造市與縣、城與鄉教師資源“雙循環”大格局。一是試點推進教師“市管校聘”。聚焦建立“能上能下”的雙向流動機制，有效激發教師隊伍活力，在深化“縣管校聘”管理機制改革基礎上探索建立市本級教職工統籌配置和跨縣域調整機制，市本級每年拿出一定數量的編制、崗位，統籌開展交流輪崗、支教走教等流動試點，各學校按崗聘用、合同管理，逐步打通市與縣（市區）之間的教師隊伍流動渠道。二是探索推行編制“周轉調配”。著眼解決縣域間教師資源匹配不均衡、跨縣域交流使用有壁壘等問題，探索打破編制“分級管理”的局限，綜合全市編制總量、縣域教師結構、現有空編等因素，按照一定比例建立“教師編制周轉池”，在縣域之間調配使用，逐步實現教師資源跨縣區橫向合理流動。圍繞解決教師異地分居問題，創新建立“兩地對調速配”機制，實施“歸雁計劃”，讓更多教師在“雙向奔赴”中結束“兩地奔波”。三是創新推動學段“滾動任教”。《綱要》提出，“因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態調整和余缺調配”。濰坊市順應學齡人口峰谷波動趨勢，按照“教師隨著學生走”“高峰來臨滾動用”的思路，實現小學與初中、初中與高中教師的合理流動；組建“縣域學科走教聯盟”，推動音體美等緊缺學科教師區域統籌共享；探索逐步提高師生比，適應小班化、小校額教育教學需要，有效應對和緩解各學段滾動出現的教師余缺壓力。

三、城鄉協同、共建共享，創新辦學管理“多元貫通”機制

習近平總書記強調，要“優化區域教育資源配置，推動義務教育優質均衡發展，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距”。濰坊市堅持市縣結合，以高中學校優質特色、義務教育優質均衡、學前教育優質普惠為方向，深化辦學體制改革，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性。一是“市域一體”推動高中教育更加優質特色。加強普通高中市域統籌管理，實施特色高中、特色學科“雙特計劃”，重點建設20所以科學教育為特色和20所具有人文、外語、體育、藝術等特色的普通高中。推進新一輪國家級中考改革試點，加強考試、招生、教育教學一體化育人變革。探索開展片區均衡派位、免中考注冊入學等，讓學生自主選擇普通高中或中職學校就讀。深化職普融通，在每個縣市打造1所以專項技能培養為主的特色綜合高中，全面實現學籍互轉、課程互選、學分互認、資源互享，為學生架起二次選擇“立交橋”。二是“城鄉一體”推動義務教育更加優質均衡。堅持市域一體、整體推進，加快國家義務教育優質均衡發展縣創建進度。探索以市直高中、各縣市優質高中為龍頭的集團化辦學模式，向下輻射中小學，向上對接高等學校，引導義務教育資源跨區域合理流動、均衡配置。市縣一體推進基礎教育課程教學改革，集聚縣域、校際課程教學改革合力，打造具有濰坊特色的課程資源，滿足學生個性化學習需求。統籌開展拔尖創新人才培養“沃土計劃”“脫穎計劃”，加快構建跨學段、一體化的拔尖創新人才培養體系。三是以“市縣一體”推動學前教育更加優質普惠。打破縣域、城鄉界限，充分發揮全市學前教育專指委統籌職能，加強課程一體化改革、研訓一體化推進，以省級示范園帶動薄弱園發展，深化集團化辦園，推進全市學前教育高質量發展。堅持市域統籌、逐縣突破，加快國家學前教育普及普惠縣創建，擦亮“濰幼愛”學前教育品牌。

四、多元共治、激發活力，深化教育治理“立體賦能”機制

習近平總書記強調，“要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。濰坊市將持續深化教育綜合改革，以37項省級以上改革重點任務為牽引，市域統籌、部門協同、上下貫通，加快構建現代化教育治理新體系。一是增強教育優先發展“引領力”。錨定全省率先建成現代化教育強市總目標，加緊出臺《教育強市建設規劃綱要》，系統謀劃全市教育發展新藍圖。加強教育財政戰略性投入，優化教育基金會運行機制，探索合理的成本分擔機制，將有限的財力重點投向距離師生最近的地方。二是發揮教育評價改革“牽引力”。強化市委教育工作領導小組統籌職能，健全成員單位會商研究教育、參與支持教育機制，指導各縣（市區）加強鄉鎮黨委政府履行教育職責評價，擰緊基層貫徹落實教育政策的責任鏈條。探索建立新型黨政督評機制，“一縣一案”印發實施履行教育職責重點任務清單，健全縣（市區）黨政“一把手”破解教育發展難題每月公示機制，督促各級黨委和政府科學履行教育職責。三是凝聚多方協同育人“向心力”。總結提升市縣一體化的家校社協同育人機制相關做法，放大“基礎教育國家級教學成果獎一等獎”引領示范作用，強化黨政主導、市縣結合，以市縣鎮校四級“教聯體”建設為抓手，有效整合各級各類部門、社區和教育智庫等資源，擴大家庭教育課程資源供給總量，加快實現市域全環境立德樹人機制聯動、責任貫通、資源融通。

下一步，濰坊市將深入貫徹落實全國教育大會精神，按照《綱要》部署要求，聚焦構建公平優質的基礎教育體系，持續提升教育的民生保障力、人才競爭力、社會協同力，奮力書寫教育強國建設的“濰坊答卷”。

（王霞 作者系山東省濰坊市教育局黨組書記、局長，濰坊市委教育工委常務副書記）

《人民教育》2025年第5期