深化職普融通、產教融合 加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

今年1月，中共中央、國務院印發(fā)《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)謀劃了全面推進教育強國建設的宏偉藍圖，提出了到2035年建成教育強國的戰(zhàn)略目標，以全面推動教育現(xiàn)代化提升教育質量，為中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設提供堅實支撐。3月，教育部制定了《加快建設教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》），重點部署了近期加快推進教育強國建設的戰(zhàn)略任務、重點工程和重要舉措，統(tǒng)籌布局各類改革試點項目。

職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，是與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育，在現(xiàn)代化強國建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在職業(yè)教育領域，《綱要》和《行動計劃》均突出了加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要性，圍繞深化職普融通、產教融合，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系主題重點設計了目標任務和改革項目，需要在實踐中深入貫徹落實并著力推進。

對于民族地區(qū)來說，職業(yè)教育體系的內涵建設相對薄弱、職業(yè)教育體系的實效性有待提升，職業(yè)院校專業(yè)設置與民族地區(qū)特色經濟之間契合度不夠，人才培養(yǎng)與區(qū)域產業(yè)適配度不高，地方政府、社會企業(yè)參與校企合作、產教融合時教育資源的投入不足、合力不夠等現(xiàn)象依然存在，所以，通過加大經費投入、加強職業(yè)教育基礎能力建設、對接地方產業(yè)需求、創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)體系等方式，建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系并增強其實效性，也顯得尤為重要。

深入學習、深刻領會全國教育大會和《綱要》精神

《綱要》是黨中央、國務院頒布實施的關于教育事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，是首個以教育強國為主題、以全面服務中國式現(xiàn)代化建設為重要任務的國家行動計劃。它堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把教育作為國之大計、黨之大計，正面回答了我們應該培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，辦什么樣的教育、怎樣辦教育，建什么樣的教育強國、怎樣建成教育強國等根本性問題；系統(tǒng)設計了面向未來各級各類教育及教育各領域建設發(fā)展的路線圖，是今后10年教育改革發(fā)展的根本遵循。貫徹落實好《綱要》是全社會的共同責任，尤其是教育系統(tǒng)的主要職責。廣大教育工作者應把全面學習貫徹《綱要》作為當前重要的政治任務，與學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，特別是在全國教育大會上的重要講話精神結合起來，原原本本學、深入系統(tǒng)學、融會貫通學，深刻領會其科學內涵、精神實質和實踐要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以釘釘子精神下真功夫，全力推動、落到實處。

顯而易見，深化職普融通、產教融合，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當前職業(yè)教育改革發(fā)展的核心議題。在深入推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革實踐中，深化產教融合是重點，推動職普融通是關鍵，需要產教融合和職普融通一體謀劃、統(tǒng)籌推進。《綱要》將構建產教融合的職業(yè)教育體系列為全面構建教育強國八大體系之一，以“加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”為標題，從“塑造多元辦學、產教融合新形態(tài)”“以職普融通拓寬學生成長成才通道”“提升職業(yè)教育關鍵辦學能力”“優(yōu)化技能人才成長政策環(huán)境”四個方面為職業(yè)教育發(fā)展作出重點布局。不難看出，四方面內容之間具有內在的必然聯(lián)系。其中，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是工作要求，培養(yǎng)更多大國工匠、能工巧匠和高技能人才是目的，深化職普融通、產教融合是必由之路。這也充分體現(xiàn)了加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系在教育強國建設布局中的重要性、必要性和緊迫性。職業(yè)教育戰(zhàn)線要以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責任感，搶抓機遇乘勢而上，以實際行動將全國教育大會精神和《綱要》任務要求落到實處。

完善橫向融通縱向貫通，加快形成職普融通新格局

職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，理應建立具有自身特征的人才培養(yǎng)體系。過去很長一段時期，因各種原因，我國職業(yè)教育發(fā)展走了一些彎路，或者與普通教育相差不多、或者與普通教育相隔甚遠，始終未能形成完備的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，類型特色不夠明顯。從國際經驗看，如何處理好職業(yè)教育與普通教育之間的關系是發(fā)展職業(yè)教育必須面對的現(xiàn)實問題，也是構建職業(yè)教育體系時在理論上必須回答的基本問題。

《綱要》第二十一條從拓寬學生成長成才通道角度提出了推動職普融通，抓住了職業(yè)教育與普通教育相互融通的根本所在。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），文件對如何深入推進職普融通作出重點布局。為此，教育部辦公廳也專門下發(fā)通知，重點部署了職普融通改革試點工作。經過幾年的實踐探索，改革試點工作取得了一定成效，形成了一批可固化的理論成果，同時相關成果已轉化為持續(xù)實施的國家政策和制度。若想真正落實見效，還需從以下三點著重發(fā)力。

一是深化橫向融通，增強雙向互嵌。隨著現(xiàn)代化建設的深入推進和經濟快速發(fā)展，我國已進入技能型社會建設發(fā)展階段，人們以技能謀求發(fā)展進步的時代即將到來；同時，伴隨九年義務教育普及、高等教育大眾化時代的到來，社會發(fā)展已開始邁向終身學習的學習型社會。在此階段，職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能會成為人的終身發(fā)展法寶，職業(yè)教育服務學生的全面發(fā)展和服務社會發(fā)展的功能得到彰顯，職業(yè)教育終身化趨勢凸顯，職普融通教育顯得尤為重要。推動職普融通是社會發(fā)展的必然要求，也是人成長成才的內在所需。通過職業(yè)教育與普通教育在各階段的橫向融通，著重培養(yǎng)適應未來技能型社會和學習型社會的基本素養(yǎng)，為學生終身發(fā)展打下良好基礎。

可喜的是，過去幾年，在國家層面開展職普融通試點探索的基礎上，各地呈現(xiàn)出積極推動職業(yè)教育與普通教育橫向融通的新局面。在接下來的工作中，廣泛實施和推廣中小學結合勞動教育、技術課程，建設職業(yè)體驗基地，普遍開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗活動；通過建設綜合高中或職普融通班，推動中等職業(yè)學校和普通高中課程互選、學分互認，突出技能培養(yǎng)特色，深入實施高中階段職普融通教育；高等教育階段，在普通本科院校加強實驗實習實訓實踐教學，將職業(yè)體驗和生涯規(guī)劃貫穿學習全過程；普通本科高校開設職業(yè)本科教育專業(yè)也逐漸鋪開，成為高等教育階段職普融通的新生力量。

二是深化縱向貫通，擴展上升通道。近年來，各地積極開展職業(yè)教育中高本貫通培養(yǎng)實踐探索，形成全方位上下貫穿的無縫銜接樣態(tài)。從實踐形式上看，各地廣泛實施中高職銜接3+2五年制貫通、中高本銜接3+2+2七年貫通制、中本銜接3+4七年貫通制、高本銜接3+2五年貫通制等多種樣式，改革試點成效顯著，成果豐碩，廣泛實施時機已成熟。教育部也強調要指導有基礎、有意愿的地區(qū)因地制宜開展職業(yè)院校貫通培養(yǎng)項目。不難看出，職業(yè)教育貫通培養(yǎng)已進入普及推廣階段，在今后的工作中須將縱向貫通向縱深推進。

三是直面現(xiàn)實問題，打通堵點卡點。在實踐中，改革試點也面臨一些瓶頸。如：從橫向融通看，高中階段職普融通難以打開局面；從縱向貫通看，中高職學生升學路徑仍有政策性堵點。若想真正落實職普融通，在鞏固已有成果的同時，還需要及時完善和優(yōu)化職普融通體制機制，精準打通橫縱貫通堵點卡點，靶向施策精準解決。在橫向融通上，推動職普“旋轉門”建設，進一步完善職業(yè)教育“立交橋”，使學習者真正“能進能出、能上能下”，逐步將職業(yè)教育體系打造成面向人人、面向社會、面向終身的學習場所。在縱向貫通上，需要完善學分制，建立職業(yè)能力資歷框架和學分銀行制度，改進職教高考，拓展上升通道。

做實“一體兩翼”平臺，塑造產教融合新形態(tài)

產教融合是職業(yè)教育作為一種類型教育的典型特征和根本要求。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次正式提出“產教融合”，之后的近10年，產教融合經歷了由中央政策、國家制度到法律要求的升華，2022年被正式寫入《中華人民共和國職業(yè)教育法》。今年年初，《綱要》基于構建產教融合職業(yè)教育體系，明確提出“塑造多元辦學、產教融合新形態(tài)”。2022年，《意見》曾專門部署深化產教融合具體舉措，明確以“一體兩翼”改革試點探索為抓手，充分調動各方積極性，有序推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革。“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式；“兩翼”，即市域產教聯(lián)合體和行業(yè)產教融合共同體。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，建設8個省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點，34個國家級市域產教聯(lián)合體，2個國家級行業(yè)產教融合共同體；同時帶動了237個省級市域產教聯(lián)合體、1100多個各行各業(yè)產教融合共同體建設。“一體兩翼”改革試點邁開了關鍵性的第一步，各地政、行、企、校、科研機構等積極投入到實踐探索中，產教融合展示新氣象。但是在實踐中也面臨著諸多困難，需要從以下方面著力推進。

一是在體制機制上，持續(xù)優(yōu)化完善，強調政府主體職責。深入推進產教融合是現(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展無法繞過的河，“摸著石頭過河”也得過。國家層面的態(tài)度和決心是明確的，近年來不斷推出政策決策和高位布局，正在下大力氣推動。但因平臺建設涉及的政府部門多、行業(yè)門類廣、產業(yè)鏈條長、企業(yè)來源復雜，平臺實體化運行過程中遇到了各辦學主體的責權邊界不夠清晰、利益分配制度尚未建立、產教融合的深度不夠、實效性不佳等難題，亟須在實際工作中進一步改進措施，尚需切實強化當?shù)卣闹黧w責任，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調、組織推動、監(jiān)督檢查等主導職責，不斷完善制度體系，創(chuàng)新體制機制，做實“一體兩翼”平臺，有力塑造產教融合新形態(tài)。

二是在組織形式上，不斷迭代升級，加強多方協(xié)同創(chuàng)新。產教融合、校企合作一直是職業(yè)教育改革發(fā)展的重點，同時也是難點和痛點。在長期探索過程中，我們的職業(yè)教育形成了頂崗實習、訂單培養(yǎng)、工學交替、職教集團、產業(yè)學院、現(xiàn)代學徒制、現(xiàn)場工程師等多種組織形式，直至產教融合型城市、市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體等新型組織形式。隨著經濟發(fā)展和產業(yè)升級，產教融合形式需要不斷迭代更新，融合程度要不斷加深，產教資源的集成程度和匯聚程度也要不斷提高。產教融合涉及的主體要素越發(fā)多元，高水平大學、科研院所、地方政府等都加入進來，聚眾力、成大事，推動協(xié)同創(chuàng)新多元辦學，追求“1+1>2”的聚合效應越發(fā)明顯。伴隨著地方政府作用的不斷強化、產教融合組織形式的迭代更新，產教融合邊界不斷拓展，產教融合內容不斷豐富，推動職業(yè)教育提質增效、增值賦能路徑越發(fā)清晰，更有利于加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三是在站位角度上，關注企業(yè)利益，激發(fā)企業(yè)積極性。如果說，以前的產教融合更多的是推動教育改革發(fā)展的抓手和著力點，是從提高人才培養(yǎng)質量的角度來開展工作，那么現(xiàn)在應越發(fā)重視企業(yè)的利益訴求和積極性調動，越發(fā)重視產教融合對產業(yè)發(fā)展、行業(yè)進步的人才支持和技術支撐。在早先產教融合的多種形式中，更多的是基于學校的立場對企業(yè)產業(yè)“提要求”，產教融合“教育”的色彩更濃。隨著產教融合的不斷深化和職業(yè)教育改革的不斷深入，產教融合的立足點逐漸轉向關注企業(yè)的利益訴求，給企業(yè)“賦利益”，如產教融合型企業(yè)的遴選、“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策的不斷完善和健全，都是對企業(yè)話語權的回應，是對企業(yè)主體的尊重和利益的考量，以此激發(fā)企業(yè)積極性，發(fā)揮它們的重要辦學主體作用，如此實現(xiàn)教育和產業(yè)雙向奔赴、相互賦能、深度融合的發(fā)展目標。

總之，隨著我國經濟社會的發(fā)展，職業(yè)教育越來越受到全社會的普遍重視。在教育強國建設背景下，加快形成適合我國國情的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，走出中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路迫在眉睫。我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，一直是在改革中摸索、在摸索中前進。在我國這樣的人口大國發(fā)展職業(yè)教育，情況錯綜復雜，沒有現(xiàn)成的經驗可供借鑒，各種實踐探索、概念和形式層出不窮，我們要“摸著石頭過河”，真正加快改革發(fā)展。進入新時代以來，國際競爭新優(yōu)勢的塑造和國內經濟社會高質量發(fā)展的新要求，對職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。很顯然，以深化改革加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“打補丁式”“零打碎敲式”的改革已經不適應新時代的新要求。我們必須牢牢遵循習近平總書記“要實實在在地把職業(yè)教育搞好”的囑托，提高站位、打開視野，破壁攻堅，兼顧各方利益，推動多方協(xié)同，跳出教育來辦職業(yè)教育。包括民族地區(qū)在內，我們要始終堅持改革創(chuàng)新，不斷改進做法，完善體制機制，注重及時總結經驗和改進措施，形成重要的理論成果、挖掘基層一線經驗，如期實現(xiàn)加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的使命任務。

（作者系中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長、研究員）

責任編輯：吳紹芬