張志勇：在凝聚共識合作共治中開展基礎教育“規范管理提升年”行動

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出，要在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環境和生態。2024年教育部啟動基礎教育“規范管理年”行動，集中清理整治基礎教育領域存在的違背教育宗旨、教育規律、教育科學的各種功利化短視化教育行為。為持續加強良好教育生態建設，教育部決定組織開展基礎教育“規范管理提升年”行動（簡稱“提升年行動”），充分彰顯了基礎教育戰線堅持教育政治屬性、人民屬性、戰略屬性，促進億萬少年兒童健康成長的決心和意志。

貫徹落實好提升年行動，必須在凝聚社會教育共識上下功夫。提升年行動要求守牢安全管理、規范辦學紅線，強調“堅決遏制節假日上課補課、提前開學、延遲放假和日常作息安排不合理、學習時間過長等屢禁不止、造成學生學業負擔過重的問題”。要把上述要求落到實處，亟須政府、學校、家庭、社會各方面統一思想，凝聚共識。如減輕學生過重的課業負擔，不僅不影響學生的升學考試成績，而且會提高學生的學業質量。因為學習時間的投入量是有效益邊界的，超過時間投入量的上限，學生學習時間投入的邊際效益就會下降。不僅如此，還會影響學生的學習興趣、身心健康，進而反噬學生學習成績本身。再如，學生的健康成長離不開學校教育、家庭教育、社會教育的協同，學校周末、節假日、寒暑假統一補課，事實上剝奪了學生的家庭教育、社會教育，其結果同樣會影響學生的全面發展、健康成長。

貫徹落實好提升年行動，必須在回應家長教育關切上下功夫。開展基礎教育規范管理行動，其根本目的是適應學生全面發展、健康成長和落實立德樹人根本任務的需要，調整因追求應試教育而被扭曲了的一系列教育關系。如從教育系統講，學校教育與家庭教育、社會教育的關系；從教育內部講，知識學習與全面發展的關系；從學生學習方面講，管控學習與自主學習的關系……這一系列回歸、重構和調整，也是有條件的。過去在管理學生、服務學生方面，學校包辦過多，帶來的結果是家庭教育責任的“外包”和家庭教育能力的弱化，如許多家長反映雙休日、節假日、寒暑假沒有時間看管孩子，應采取社會合作共治的辦法，解決假期孩子有地方學習、活動、實踐、交流的問題。有的學生習慣于學校統一學習和管理的氛圍，回到家就不會自主學習，學校要與家長、學生共同規劃、共同監管假期的學習活動。面對家長關切的孩子如何利用節假日、寒暑假做好中高考復習備考，學校除布置必要的家庭作業、指導學生做好系統復習外，對困難學生也要安排一定時間開展個別指導。

貫徹落實好提升年行動，必須在加強社會教育共治上下功夫。要處理好“破”與“立”的關系?！捌啤本褪轻槍ι形赐耆鉀Q的規范管理重點難點問題，進一步創新工作方法、加大整治力度，壓實責任抓落實、協同聯動抓整改、創新方式抓監督，做好“禁”的文章。同時，要做好“立”的文章，以改革創新學校、家庭和社會教育的關系為主線，重構基礎教育生態。發揮學校教育主導作用，抓好學生校外教育；發揮家庭教育作用，指導學生自主學習，做好家庭品德教育、勞動教育以及體育活動和讀書活動等；發揮社區教育作用，為學生提供必要的教育空間和資源；健全“教聯體”機制，發揮“教聯體”聯責任、聯空間、聯資源的作用，構建校外公共教育服務體系。

〔張志勇 作者系北京師范大學中國教育與社會發展研究院（國家高端智庫）教育國情調查中心主任、教授〕

《人民教育》2025年第11期