低出生率下高質量幼師從哪兒來

“十四五”時期，我國學前教育向高質量邁進，這需要建設一支高質量幼師隊伍作為支撐。同時，我國人口出生率連年下降，適齡入園人口減少給幼師隊伍高質量建設帶來了新的機遇與挑戰。這需要我們對以往十年左右幼師規模快速增長模式進行反思與調整，梳理我國幼師隊伍高質量建設的現實基礎、未來任務和可行路徑。

根據人口變化調整幼師配備

幼師隊伍高質量建設需同步滿足數量充足、素質較高與配置均衡三方面要求。

在數量方面，幼師隊伍規模持續擴大，專任教師數量已趨于飽和。2021年，我國在園幼兒4805.2萬人，毛入園率88.1%，專任教師319.1萬人。按照《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》規定的幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數比不低于1∶15的標準，2021年我國至少需要專任教師320.3萬人，比實際人數僅多出1.2萬人。這表明在現有教師配備標準下，我國幼兒園專任教師數量已趨于飽和。

未來，我國應依照高標準配齊幼師，并根據人口變化做到供需平衡。在毛入園率保持穩定的情況下，我國對幼兒園教職工與專任教師的需求會隨著出生率下降而減少，這為進一步提高師幼比提供了機會。其中，幼兒園教職工數仍有增長空間。2025年要達到教職工與幼兒數量比為1∶5，需在2020年基礎上增加66.5萬名教職工。相比之下，專任教師存在“過剩”風險。

專任教師供給大于需求會帶來四種可能機遇：一是提高師幼比，如將專任教師與幼兒數量比提高至全日制幼兒園小班標準的1∶10；二是教師聘任擇優錄取，提高師資質量；三是專任教師轉崗保育員等崗位，實現保教一體，且快速補齊教職工缺口；四是專任教師轉嬰幼兒照護服務人員，實現托幼一體，擴大托育服務規模。

但是，教師需求的持續下降可能導致學前教育專業畢業生或相關從業人員面臨就業困難和失業風險。因此，各地應做好本區域人口變化監測，根據人口變動提前調整學前教育專業人才培養規模，避免供給過量。

提升幼師學歷，優化幼師區域配置

教師學歷是宏觀層面評估教師隊伍質量的重要指標。2010—2020年，我國幼師隊伍學歷層次明顯提高，從以專科、高中學歷為主提升到以專科和本科學歷為主。2020年，專科及以上學歷教師占比85.7%，本科及以上學歷教師占比28%。但對比大多數OECD（經合組織）國家幼師學歷以本科為主，我國幼師隊伍學歷水平整體仍然偏低。并且，我國幼師隊伍中高中階段及以下學歷占比相對較高（2020年為14.25%），碩士研究生學歷占比相對偏低（2020年為0.3%）。

今后，各省份應優化幼師隊伍學歷結構，進一步提高學歷水平。首先，應適度增加本科及以上學歷幼師比例。2020年，我國只有上海、天津和江蘇的本科學歷幼師占比超過50%，且只有北京、天津和上海的研究生學歷幼師占比超過1%。同時，各省份應逐步降低高中階段及以下學歷教師比例。各省份應積極響應政策要求，提高幼師入職學歷門檻，同時加強對在職教師的學歷繼續教育。

另外，幼師配置已趨于均衡，但城鄉差異與省際差異仍明顯。2020年，城區和鄉村在園幼兒總數與幼兒園專任教師數之比分別為13.96和22.27。與2010年相比，城鄉教師數量差距在縮小，但差距仍較明顯。2020年，城區和鄉村幼師中大專及以上學歷教師占比分別為90.76%和75.61%，二者相差15.15%，相比2010年的差值（28.72%）有所縮小。此外，各省份幼師隊伍中大專及以上學歷占比都在逐年提高，且不同省份差距在縮小，但2020年各省份幼師隊伍學歷構成仍有明顯差異。

接下來，應進一步加強鄉村幼師隊伍建設，并縮小教師隊伍省際差異。鄉村幼師向鎮區和城區流動的趨勢決定了鄉村始終是教師隊伍建設中的短板。我國仍要大力補充鄉村幼師，并大幅提高大專及以上學歷鄉村幼師占比。2020年，鄉村地區專任教師數量缺口占當年全國專任教師缺口的74.83%。我國多數省份幼師數量與質量都需進一步改善，其中部分省份需特別加大教師隊伍建設投入力度，以縮小與其他省份的差距。同時，中西部一些省份需大力調整教師隊伍學歷層次結構，降低高中及以下學歷教師占比。

系統規劃，多渠道完善幼師發展機制

為實現幼師隊伍高質量發展，政府應做好長期、系統規劃，將幼師隊伍建設作為先導任務與長期任務，并選擇綜合、有效的建設路徑與策略，從存量與增量教師資源供給、配置、保障等方面入手，統籌教師數量、質量與分布。

首先，應進一步提高幼師待遇，穩定幼師隊伍，并吸引更多高學歷教師加入。我國近十年來一直將“確保幼師工資及時足額發放”和“擴大幼師參評職稱的范圍”作為政策著力點。今后，應明確提高幼師工資水平與職稱評定比例，并采用適配的激勵措施與指導意見落實計劃。這需進一步增加學前教育經費投入，加大幼師工資福利支出比例。

其次，職前職后培養應聯通提升教師學歷與專業素養，激勵教師主動完成持續性專業發展，并規避職前培養供過于求的風險與職后培訓教師參與動力不強的問題。教師教育機構應拓寬入學途徑，設置靈活的學習制度，并適度擴大在職碩士層次人才培養規模，滿足在職教師繼續深造的需求。幼師職后培訓應與學歷教育相結合，實現學分通兌，使教師獲得有效指導的同時提升學歷。同時，教師教育機構應不斷提升學前教育專業人才培養質量，做到因地制宜、因材施教，帶動教師職后培訓效能提高。

再其次，教育行政部門應系統完善幼師隊伍管理機制。教師隊伍管理機制涉及準入、聘用、調配、培訓、考核、晉升、退出等一系列管理制度與方法的設計和使用。在準入方面，應堅持將專科學歷作為準入門檻，并鼓勵有條件的地方提高到本科。提高學歷準入門檻到本科會帶來群聚效應，吸引更多高學歷者加入。在教師招聘方面，各地應依據《幼兒園教職工配備標準（暫行）》和當地適齡入園幼兒數，提前計算每年幼師數量與類型需求，在條件允許的情況下盡可能按照高師幼比標準配齊教師。

（作者單位分別系北京師范大學教育學部、中國兒童中心）

《中國教育報》2022年11月06日第2版