提高資金使用效能 更好服務戰略需求

近日，財政部、教育部修訂了《中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發展引導專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進一步擴大高校的經費使用自主權，此舉引起輿論關注和多方熱議。對于正在深入推進的新一輪“雙一流”建設而言，此舉有利于有關高校進一步提高專項資金使用效益、辦學質量和學科水平，有利于“雙一流”建設更加聚焦國家戰略需求、爭創世界一流，有利于完善中國特色高等教育財政預算管理機制和治理體系。

該《管理辦法》淡化了預算項目的細分設置與調劑審批，優化了因素分配方法和績效管理系統，賦予了有關高校專項資金的統籌管理權。此前，相關政策從財政預算的規范性和嚴肅性的角度，要求“雙一流”建設高校按照拔尖創新人才培養、師資隊伍建設、提升自主創新和社會服務能力、文化傳承創新、國際合作交流等五個大類，分別規劃建設項目、分別編制預算科目，并且強調不同類別建設項目的資金預算一經批復必須嚴格執行、一般不得調劑。一旦有高校在執行過程中遇到特殊情況需要跨項目調劑預算時，需要按財政預算管理程序逐級呈報和審批。這種沿襲多年的資金管理辦法在一定程度上抑制了“雙一流”建設高校的自主探索、特色發展與實踐創新。因此，在“雙一流”建設調研中，不少高校反映了專項資金管理和使用過程中存在的困難和問題，表達了希望能夠在財政專項資金的支持范圍內自主安排、統籌使用、增強彈性的訴求。有關部門綜合多方意見及時調整專項資金辦法，賦權有關高校按照一個項目整體規劃和編制“雙一流”建設專項資金預算，并由高校自行統籌用于拔尖創新人才培養等五個方面，破除了以往在專項資金跨項目調劑使用時遭遇的制度性藩籬，提高了專項資金分配的科學性、公正性和合理性，增強了有關高校在專項資金使用管理上的靈活性、精準性和時效性。

在擴大高校經費使用自主權的同時，該辦法按照放管結合、科學管理的原則，強化了對建設高校在專項資金管理和使用方面的責任與要求。放管結合體現在一方面允許高校在一個總體項目中編制專項資金預算，另一方面強調有關高校要依法履行職能并根據“雙一流”建設戰略，充分論證專項資金支出規劃與年度預算的科學性和合理性，規范項目庫管理，嚴格評估每一個具體預算細項的必要性和可行性，避免專項資金緊張與沉淀并存的現象，避免“雙一流”專項資金與改善基本辦學條件專項資金、教育教學改革專項資金、基本科研業務費等財政資金安排的重復交叉，避免專項資金申報和使用過程中的違法違規行為。科學管理則要求建設高校在“雙一流”建設規劃、年度計劃、預算編制和考核評價等實行閉環管理，提高預算資金使用的針對性和規范性，提高資金統籌能力和資金使用效益。

自“雙一流”建設戰略啟動實施以來，建設高校在匯聚一流師資、培養一流人才、科技自主創新、繁榮哲學社會科學、深化國際合作等方面取得了突出成效，銜接有序的一流大學和一流學科建設體系正在形成，為構建高質量高等教育體系、建設教育強國奠定了堅實基礎。就高校而言，應當始終堅持服務國家戰略需求和爭創世界一流的建設導向，在承接好經費使用自主權的同時加強專項預算績效管理，強化績效目標管理，科學、完整設置預算績效目標，系統做好績效運行監控、動態分析和自我評估，切實提高基層組織的專項資金使用效益，激活基層主體在“雙一流”建設中的積極性、主動性和創造性。

就有關政府和教育行政管理部門而言，應當完善全過程、全方位預算績效管理，形成預算安排、資金使用、績效管理、追蹤問效與“雙一流”建設戰略緊密結合、良性互動的發展格局，讓專項資金有效引導高校聚焦一流學科建設、一流師資引育、一流人才培養、一流成果產出，承擔國家重大任務。科學開展重點績效綜合評價，強化基于評價結果、資金使用管理等情況的激勵約束。

（作者系北京理工大學教授）

《中國教育報》2022年12月21日第2版