中小城市留住人才須開辟新路徑

近日，中國社會科學院社會學研究所與社會科學文獻出版社發布《社會藍皮書：2023年中國社會形勢分析與預測》，其中包括《中國大學生就業觀念與就業狀況調查報告》。調查結果顯示，大學生“逃離北上廣”和“擁抱小縣城”的趨勢日益明朗。

2018—2021年大學生追蹤調查結果顯示，選擇去北上廣深等一線城市的大學生占比呈緩慢下降趨勢，選擇去二線省會城市或經濟較為發達的非省會城市工作的大學生比例也明顯下降，而選擇去三、四線中小城市以及小縣城、基層鄉鎮和農村工作的大學生比例則呈現明顯的上升趨勢。比如，2018年去這三類地區的大學生占比分別是37.44%、43.10%和19.46%，而到了2021年三者占比則對應調整為34.10%、39.27%和26.63%。

BOSS直聘研究院此前發布的《00后群體就業選擇偏好調研報告》也揭示了類似的結果，調查顯示“00后”的求職心態更加開放，對二、三線城市的接納度明顯提升。這幾年的大學畢業生以“00后”為主，他們更看重工作與生活的平衡，愿意嘗試副業或靈活就業，對城市環境宜居度要求更高，而中小城市顯然是他們心儀的理想城市。

在“搶人大戰”如火如荼之際，我們樂見越來越多的大學生選擇到中小城市發展。但是，如何提升城市品質、改善生活空間、營造創新創業氛圍和優化工作環境，讓大學生等青年群體更加順暢地融入當地環境，就成為吸引留住人才和促進當地發展的關鍵問題。否則，這些送上門來的大學生會選擇“用腳投票”，使中小城市錯失難得的發展機遇。

2022年4月，17個部門聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，提出城市要滿足廣大青年的多樣化、多層次發展需求，提升青年在城市生活的獲得感、幸福感和安全感。試點城市既包括直轄市、計劃單列市和副省級城市等大城市，也包括地級市等中小城市，因此大中小城市都有潛力建設青年發展型城市。

一、二線城市的人口規模和經濟體量大，各類基礎設施完善，為青年創造的發展機遇也更多。但是，這些大城市也存在一系列“城市病”，如交通擁堵、居住擁擠、空氣污染、生活成本高等問題。特別是居高不下的房價往往令大學生“望房興嘆”，生活壓力也讓人喘不過氣來。

和一、二線城市相比，中小城市的優勢在于生活成本低，工作節奏慢，也更加宜居健康。這些城市更能夠為青年創造“慢城”“樂城”，也會使大學生更有可能安居樂業。

當然，中小城市也存在不可忽視的短板和不足，補齊短板和突出特色就成為吸引留住大學生的關鍵所在。中小城市不應亦步亦趨地重走大城市的老路，而是要堅持自身的特色并開辟新路，才能在贏得青年人群的城市競賽中以特制勝。對此，中小城市要在規范性上下功夫，使城市運行和發展更加具有可預期性和穩定性。“00后”大學生作為互聯網原住民和新生代員工，更加認可和推崇簡潔規范的職場規則與生活法則。但是，中小城市是半熟人社會，往往更加注重人情和社會關系，小圈子色彩濃厚，對外開放包容也不夠。推動工作環境和生活氛圍朝著規范性發展，讓青年不必陷入難以擺脫的人情套路和關系網絡，有助于提升中小城市的吸引力。

中小城市也需要在城市的友好性上做文章，讓大學生感受到城市的誠意和吸引力。在教育、醫療、住房、文化、就業等公共服務上加大投入、擴大供給和提升品質，是贏得大學生“芳心”的不二法門。中小城市特別是要加大“放管服”改革，通過“互聯網+”來推進政府數字化轉型和公共服務創新，使大學生可以更加低成本地安家落戶和辦理各類事項。

中小城市還需要在做好自身的同時，同大城市互聯互通，形成錯落有致和交相呼應的區域聯動發展格局。在都市圈和城市群日趨發展的未來，沒有一座城市可以獨善其身。任何城市都需要融入更大的城市網絡，而交通便利和靈活辦公也會使跨城市職住分離格局更為流行。中小城市只有加強同區域內其他城市的分工合作，才能更好地吸引和留住青年。

（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）

《中國教育報》2023年01月12日第2版