強化學前特殊教育普惠發展

就人的本體價值而言，學前教育為兒童的全面發展和人的終身幸福奠基。就人的社會價值而言，國內外教育學者都認同人力資本理論的一個研究共識，即學前教育投資收益率居于各學段之首。殘疾很難完全康復而又容易伴有教育機會不足和可行能力不足，是易于致貧返貧的主要因素。因此，推進學前特殊教育普惠發展，對于我國實現共同富裕和中國式現代化也是刻不容緩的任務。

黨的十八大以來，教育和殘聯等部門通力合作，認真貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，協同全社會力量，使我國殘疾兒童教育實現了歷史性飛躍，適齡殘疾兒童義務教育入學率超過95%，正奮力實現“十四五”期間達97%的目標。黨的二十大報告指出，“強化學前教育、特殊教育普惠發展”，為學前特殊教育在“十四五”期間獲得跨越式發展提供了根本遵循。

來之不易的學前教育成就，凝聚著教育等多部門的長期共同努力。普惠發展戰略為歷來匯聚學前教育、特殊教育雙重薄弱特點的學前特殊教育在“十四五”期間獲得飛躍式發展，提供了強大能量。為了落實黨的二十大關于學前教育和特殊教育的部署，加快實現教育高質量發展，滿足更多殘疾兒童對美好教育生活的新期待，要從源頭發力，進一步推動學前特殊教育普惠發展。在這方面，獲得更多政府資助、承載更多社會發展期待的公辦園，承擔著重大社會責任，應率先成為落實新部署的典范。

我國的教育政策歷來重視學前教育與特殊教育。黨的十九大報告明確提出“幼有所育”“弱有所扶”。2018年頒布的《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，并要求“完善學前教育資助制度”。研究顯示，對于有殘疾幼兒的家庭而言，在時間和權重上更具先在性的是解決“入園難”這一瓶頸問題，尤其是要解決就近進入公辦幼兒園難題。我國已全面進入小康社會，通過制度保障殘疾幼兒平等接受普惠性學前教育的權利，成為許多家庭的訴求。新時代學前特殊教育必須堅持公益普惠基本方向，推進學前特殊教育普及、普惠、安全、優質發展。完善學前教育資助制度是時代所需，殘疾幼兒入園率亟待成為幼兒園高質量發展評價體系中具有一票否決效應的考核維度，殘疾幼兒一年以上在園率、教育滿意率也應成為高權重評價指標。

特殊教育要以黨的二十大精神為指引，錨定學前特殊教育普惠發展方向、分層分類推進，進一步提高學前一年毛入園率，同時貫徹強化學前特殊教育普惠發展，優先將殘疾幼兒學前一年教育列入義務教育。在殘疾幼兒進行搶救性康復的同時或后期，盡可能完成學前一年準義務教育。這也是我國加快實現教育現代化征程中的應有舉措。在此過程中，宜精準落實“幼有所育”“弱有所扶”理念，借助法律賦權在實踐中保障殘疾幼兒在公辦幼兒園接受教育的平等權利，為相關高質量評價體系的合法性提供足夠有力的根據，確保幼兒園融合教育高質量發展制度化、長期化。

基于黨的二十大擘畫的教育戰略發展藍圖和特殊教育已取得的成就，在深化學前教育現代化改革進程中，宜及早充分借助衛生健康委員會人口數據庫與教育系統、殘聯系統數據庫摸清全國殘疾幼兒在園底數，知悉其進入公辦園的比例，調研適齡殘疾幼兒未入園的原因。基于以上判斷，相關部門協同創新，努力調動各種社會資源、家庭資源，分類施策，力爭“十四五”期間進一步提升學前特殊教育的普惠發展水平。推動學前特殊教育普惠發展是一項綜合性非常強的奠基性工作，需要教育、殘聯、衛健等多部門改變各部門獨立作戰、各自深耕的慣常做法，建立相關協同創新工作機制，根據學前特殊教育所涉教育、康復兩大重點工作以及對幼兒園的管理權責，明確各板塊的牽頭部門與協作部門，實現資源共享一體推進。

隨著我國幼兒教育資源供給的增加、幼兒保教工作者融合教育能力的提升、康復大學（籌）助力高素質康復人才培養的加速以及幼兒監護人教育能力的增強，相信我國融合式幼兒教育事業將實現重大跨越。

（作者系南京師范大學教育科學學院教授、博士生導師，本文系國家社會科學基金教育學重大課題“新時代教育公平的國家戰略、推進策略與社會支持研究”[VGA220002]成果）

《中國教育報》2023年01月31日第3版