完善網絡法治建設優(yōu)先保護好未成年人

近日，國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網絡法治建設》白皮書。白皮書有關未成年人網絡保護的重要論斷彰顯未成年人網絡保護的中國之道，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。當前，網絡信息產業(yè)變革深入發(fā)展。信息化既可能提升數據融通和利用的效率，也可能限制和影響社會公平正義，引發(fā)安全擔憂。因此，需要堅持網絡主權、用好網絡治權，走穩(wěn)網絡安全和信息化“一體兩翼”式發(fā)展的自主道路，并著力建立對未成年人等重點群體優(yōu)先保障的治理框架。

其一，未成年人網絡保護需要建立底線安全的戰(zhàn)略思維。未成年人的健康成長與家庭幸福、社會穩(wěn)定、國家安全息息相關。未成年人保護工作一直是黨和政府的一項戰(zhàn)略性工作，取得了巨大的成就。然而，在網絡信息化時代，未成年人保護面臨新的戰(zhàn)略安全環(huán)境和戰(zhàn)略發(fā)展形勢。據統(tǒng)計，我國未成年網民規(guī)模達1.91億，未成年人互聯(lián)網普及率達96.8%，龐大的群體數量容易引發(fā)規(guī)模效應。隨著信息技術深入嵌進社會生活的方方面面，未成年人的生活環(huán)境和社會交互場域都面臨萬物互聯(lián)、信息融通的革命性變化。在此背景下，互聯(lián)網的跨界性和高效率將急劇放大可能存在的安全風險。因此，任何有關未成年人互聯(lián)網接入環(huán)境、使用情況、教育管理、安全保障、權益救濟等具體問題，都不能再局限于過去的個案管轄和小群體保護，必須具備全網意義上的戰(zhàn)略思維，堅持底線意識，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

其二，未成年人網絡保護需要樹立優(yōu)先保護、特殊保護的價值理性。特殊保護、優(yōu)先保護不是不平等的保護，反而是更加公平的實質保護。據統(tǒng)計，互聯(lián)網對未成年人群體滲透的低齡化趨勢在近些年明顯提升，小學生的互聯(lián)網普及率高達95.0%。在數字化時代，未成年人在暢享網絡便捷的同時，也將面臨網絡信息雜糅、沉迷、欺凌、暴力等具體問題。特別是資本密集型的科技發(fā)展天然具有提升產出回報的內生動力，這使得信息處理技術及其利用方式的革命都將不可避免裹挾著資本運作的經濟邏輯。與此對應，未成年人在心智抑或能力等方面都不具備抗衡資本與科技的實力，處于不利的社會地位。因此，需要進一步總結分類治理等實踐經驗，將技術與優(yōu)先保障的制度價值充分結合，下沉為可操作的治理方案和規(guī)制工具，強化保護效能。

其三，未成年人網絡保護需要完善的治理體系。不可否認，監(jiān)管者需要繼續(xù)承擔起與未成年人保護相關的風險辨識、利益衡量、宣傳教育、權益救濟的任務，進一步實施“護苗”、未成年人網絡環(huán)境等專項治理行動和各類教育活動。然而，信息技術的跨界融通決定了監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間存在結構性矛盾，監(jiān)管者實際很難全面敏銳感知行業(yè)動態(tài)和隱蔽的風險流變，不能僅憑自身的能力自上而下實現對未成年人網絡保護的大包大攬。

基于此，未成年人保護領域所指涉的家庭監(jiān)護、學校教育、社會關愛乃至平臺企業(yè)的“守門員”職責等看似碎片化的治理機制，都必須在目標導向的前提下形成治理的合力。需要特別注意的是，針對農村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動未成年人等缺少穩(wěn)定關注的特殊群體，還需要進一步強化組織化的保障體系。通過發(fā)揮基層社區(qū)、社會組織、檢察監(jiān)督和公益訴訟、司法綜合保護等手段的集群效應，織密未成年人保護的治理網絡。

其四，未成年人網絡保護需要全面納入法治軌道。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，法治的功能在于按照一套公開、明確、普遍適用的規(guī)則最大限度地凝聚社會共識，增強國家治理體系回應各種風險挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調性。在未成年人網絡保護領域，2019年出臺的《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》開啟了我國未成年人網絡保護的立法進程，2020年修訂通過的未成年人保護法設置“網絡保護”專章，進一步健全了未成年人網絡保護制度體系。

不過，未成年人網絡保護的法治保障不能局限于狹窄的視域，必須拓展至更為廣闊的領域，在教育法體系、網信法體系、社會法體系中全面形塑制度規(guī)范框架，主動增強本領域立法對網絡信息化科技發(fā)展的回應性，解決“時間差”“空白區(qū)”“步速難題”等問題。既關注權益賦予，又關注手段創(chuàng)新；既關注物理安全，又關注價值正義；既分配好國家、創(chuàng)新主體、社會各方的權利義務，又協(xié)調好創(chuàng)新發(fā)展、權益保護、公權力的規(guī)范等多維關系，避免科技發(fā)展失序沖擊正常法治秩序，從而更好地將未成年人網絡保護全面納入法治軌道。

（作者系首都師范大學政法學院副教授）

《中國教育報》2023年03月23日第2版