緊抓契機推動高校科技工作創新發展

近日，中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。這意味著，此次國務院機構改革中最重要的內容之一——組建中央科技委員會以及重新組建科學技術部將隨之啟動。

對廣大高校科技工作者來說，該如何理解并把握上述變化給國家科技創新以及我國高等教育改革創新帶來的影響？

    聚焦黨中央對科技創新的集中統一領導

黨的二十大報告提出，“加快實施創新驅動發展戰略”。科技創新是高質量發展的第一要素，也是全面建設社會主義現代化國家的重要支撐，更是實現中國式現代化的關鍵動力。黨的十八大以來，黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。

隨著我國進入“加快實現高水平科技自立自強”，建設“科技強國”戰略新時期，科技部的職能轉變和機構重組顯得尤為關鍵。

此次重組是繼2018年國務院機構改革重新組建科技部后的又一次大動作，旨在加強黨中央對科技創新工作的集中統一領導，為實現高水平科技自立自強、建設科技強國奠定堅實的組織基礎、制度基礎和運行基礎。

此次重組通過進一步加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合等職能，更加強調科技治理職能轉變這一核心要義，更加聚焦科技治理效能提升這一關鍵內容，更加強調科技戰略規劃、科技體制改革、科技資源統籌等宏觀科技管理關鍵職責的重要性。

基于優化職能、問題導向、統籌推進等導向的科技部重組，勢必對我國的科技創新產生深遠影響。

    反思高校創新發展及人才培養制約因素

當前，國際競爭日趨激烈，中國已經日益走近世界舞臺中心。大國之間的競爭雖然表現為科技實力的競爭，但歸根結底是創新型人才的競爭。黨的二十大報告提出了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務，將教育、科技、人才一體部署，更加凸顯了教育、科技、人才在中國式現代化建設進程中的前瞻性、基礎性、戰略性支撐地位。

作為基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地，高校的創新能力與人才培養質量，決定著我國創新型國家建設的水平。然而，當前高校在創新發展及人才培養上，仍存在一些亟待解決的問題。

一是創新發展的理念有待提升。具體表現在教學模式方面，啟發式的、鼓勵學生自由發現的教育理念不足，導致學生提出問題、凝練觀點的能力較弱，一些教師的教學還停留在知識灌輸層次，低估了大數據時代學生的知識儲備和體系架構；在科學研究方面，對學生參與科學研究引導不足，僅有少部分學生參與教師的科研過程，導致學生的科研精神、科研素養、科研能力培養與實際需要脫節。

二是人才培養的導向有待聚焦。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。”按照“四個服務”的要求，我國高校人才培養的導向應進一步聚焦，應當培養學生主動適應國家和經濟社會發展需求。

三是專業結構的問題較為突出。具體表現為片面追求就業率而盲目設置專業的問題，學科專業設置自由度不高導致學科專業結構調整周期較長、滯后于知識更新和實際需求等問題。

    把握科技體制頂層設計帶來的六大新機遇

當前，我國高等教育發展正處于戰略關鍵期和機遇期。廣大高校科技工作者應當把握科技部重組帶來的六大發展契機，加快高等教育改革創新。

一是加強黨中央集中統一領導，為高校培養更多科技創新人才指明了發展方向。中央科技委員會作為更高層的議事協調機構，涵蓋與科技創新相關的多個職能部門，負責制定國家重大科技戰略目標、方向，具體工作則由科技部落實。中央科技委員會的成立，一方面充分體現了“以加強黨中央集中統一領導為統領，以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向”的政治主張，有利于把握科技創新發展大局和發展方向；另一方面也充分體現了黨中央對高校培養科技創新人才的政治約束力和業務引領力，有利于培養更多更好的戰略科技人才。

二是推動健全新型舉國體制，為高校“有組織”的范式創新提供了重要契機。黨的十八大以來，我國不斷健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優勢、超大規模的市場優勢同發揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，強化國家戰略科技力量，推動科技自立自強不斷取得新進展。此次科技部重組的基本立足點，就是要繼續推動新型舉國體制不斷健全、機制不斷創新、效果不斷顯現。高校作為新型舉國體制中的重要創新主體，在強化科技創新人才的有組織培養，推動高水平自立自強的有組織科研，促進國家、區域經濟社會發展的有組織服務以及推動面向全球的有組織文化傳承與宣傳等組織范式創新方面可為。

三是優化科技創新全鏈條管理，為高校特色發展開拓了多種路徑。科技創新是一項系統工程，涵蓋了基礎研究、應用研究、技術研發及產業化多個環節，每個環節都有其在投入周期、投入強度、參與主體、考核標準、市場狀況、金融架構等主動因素影響下的發展特殊性，需要基于特定環節的管理知識和治理模式與之對應。因此，優化科技創新全鏈條管理成為提高科技創新效率的關鍵因素。我國高校類型眾多，學科發展不均衡，在國家優化科技創新全鏈條管理的進程中，如何在基礎研究、應用研究、技術研發等環節進行理性而客觀的選擇尤為關鍵。當前，高校應堅持“有所為有所不為”的原則，堅持特色發展、錯位發展和集約發展，在此次科技部重組帶來的國家科技創新全鏈條管理優化進程中，認準方向，錨定領域，久久為功。

四是促進科技成果轉化，為高校更好地服務產業轉型升級暢通了轉化渠道。受原有產權制度、治理機制以及法律框架的影響，我國高校科技成果轉化慢、數量少、質量低等問題長期存在。近年來，我國先后出臺了一系列促進科技成果轉化的法律法規和政策規定，高校科技成果轉化的宏觀制度瓶頸和中觀政策羈絆已基本消除，高校科技成果轉化成效顯著，有力支撐了國家和區域經濟社會發展。然而，有關政策在微觀層面的執行以及橫向管理的銜接上仍存在不少問題。作為此輪科技部重組的重要目標，促進科技成果轉化尤為關鍵。對于科技成果轉化存在問題較多的高校，應充分利用此輪重組，在準確理解國家政策導向的前提下，不斷創新高校科技成果轉化的實踐路徑，不斷總結經驗，為國家科技成果轉化制度體系添磚加瓦，更好地服務國家和區域產業高質量發展。

五是聚焦頂層設計和宏觀統籌職能，為客觀評價高校科技成果創造了有利條件。此輪科技部重組的一個重要亮點，是調整了原有科技部科研項目評審和管理的相關職能，科技部將不再參與具體科研項目評審和管理，而是聚焦有利于科技自立自強的治理體系、制度體系、政策體系、評價體系和監管體系，改變了既當“裁判員”又當“運動員”的制度積弊。這樣的改革將在一定程度上消除既往高校承擔項目過程中“重申報、輕結果”的弊端，有利于高校建立科學問題或現實技術問題導向的課題申報機制，以及鼓勵原始創新和技術成果應用導向的良性科研生態。

六是剝離部門交叉職能，為高校解決行業領域實際問題創造了更多機會。部門職能交叉是制約管理成本和治理效能的重要因素。此輪科技部重組聚焦降低部門職能交叉帶來的科技創新制度成本，將部分管理職責劃轉給工信部、農業農村部、國家衛健委、生態環境部等。如，將衛生科技、農業科技、工業科技等屬于應用層面的產業科技劃轉給行業所屬的主管部門。基于這樣的改革思路，一方面，行業主管部門能夠結合本行業發展的現實和未來需要，找準制約本行業高質量發展的“科學問題域”和“技術問題域”，制定符合本行業科技發展的行業類科技創新制度體系，解決本行業的“卡脖子”問題；另一方面，高校也將更能聚焦并長期跟蹤本行業領域的科學問題和技術問題。

（作者系東北大學公共政策研究院院長、科技部“國家科技政策東北研究中心”主任）

《中國教育報》2023年03月27日第5版