促進人口紅利向人才紅利升級

2022年全國教育事業發展基本情況顯示，我國已經建成世界最大規模高等教育體系，2022年高等教育在學總規模達到4655萬人，毛入學率達到59.6%。高等教育普及化水平的不斷鞏固和提升，為新的人口紅利奠定了基礎。

人口紅利指的是一國的勞動年齡人口在總人口中占比較大，人口撫養比較低，為經濟發展提供了有利的人口條件。改革開放以來，我國勞動年齡人口迅速增長，人口撫養比持續優化，儲蓄率高，資本積累率和回報率高，不斷積累的人口紅利成為國民經濟高速增長的動力源泉。2010年后，隨著中國的勞動年齡人口達到峰值后逐漸下降，人口撫養比提高，經濟增長明顯放緩。根據國家統計局最新公布的數據，我國仍然是人口和勞動力最多的發展中國家，但隨著人口老齡化程度不斷加深，勞動年齡人口占比逐漸下降，傳統的人口紅利將逐漸減少。

人口紅利既要看總量，更要看質量；既要看人口，更要看人才。隨著我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，加快構建新發展格局、推動經濟高質量發展、優化產業結構、轉換增長動力等，都離不開高素質的人才支撐。新形勢下，應全面提升高等教育發展水平，積極發展職業教育、職業培訓，提高人力資本和產業結構之間的匹配度，確保更加充分、更高質量就業等，促進人口紅利向人才紅利轉變，推動我國從人力資源大國向人力資源強國轉變。

全面提升高等教育發展水平，進一步提高人口綜合素質。教育是培養人才最有效、最直接的途徑。在高等教育普及化階段，為了更好培養社會需要的人才，形成人口質量的紅利，應從以下幾方面著手：一是進一步鞏固和提升高等教育普及率，持續提高國民素質。通過打造精品課程，提升課程質量，提高人才培養質量，推動高等教育內涵式發展。二是高校應深入各級各類用人單位廣泛調研，根據市場對人才的需求，科學規劃各專業招生人數及在總招生數中的比例，對培養方案按市場需求進行動態調整，提高人才與市場需求之間的匹配度。

積極發展現代職業教育，加強職業技能培訓。通過職業教育、職業技能培訓等提高勞動者職業技能水平，不僅有利于解決好企業招工難題，也有利于破解勞動者就業難題。一是積極發展現代職業教育，促進職業本科教育發展。應通過中高職貫通、中高本銜接、完善職教高考等，推進高中階段和高等教育階段的普職協調發展，為學生提供多種就業、升學發展路徑。應鼓勵民營企業依法投資興辦職業院校，加強產教融合、校企合作，培養更多高技能勞動者。二是積極發展職業培訓，推動形成政府補貼培訓、企業自主培訓和市場化培訓的一體化培訓格局。有關部門應指導地方組織實施政府補貼性培訓，根據國家發展戰略需要，加強重點領域技能人才培養；通過給予企業職業培訓補貼，激勵民營企業根據行業特點和實際需要開展崗位技能培訓；開展產教融合型企業建設培育工作，在符合條件的企業開展企業新型學徒制培訓；大力發展公共實訓基地建設，全面推行工學一體化技能人才培養模式；將收入分配與技能人才職業技能等級掛鉤，發揮收入分配的技能價值激勵導向作用。

確保更加充分、更高質量就業，發揮人才紅利優勢。我國勞動年齡人口的減少，主要是大齡勞動力數量迅速減少所致，而青年勞動力數量還是穩中有增。要更好發揮人才紅利優勢，對高學歷人才進行合理的資源配置。一是加快推動產業結構轉型升級，培育新經濟、新業態、新模式，從而吸納更多的高學歷人才就業。二是進一步推動戶籍制度改革，促進勞動力要素自由流動，加大到基層、艱苦邊遠地區、經濟欠發達地區就業者的工資傾斜力度，引導勞動力在區域間有序遷移。三是鼓勵高學歷人才創新創業，激發市場活力和社會創造力，充分發揮人才紅利優勢。

（作者系對外經濟貿易大學國家對外開放研究院副研究員）

《中國教育報》2023年04月06日第2版