落實“四個嚴禁” 保障學生平等入學

近日，北京市教委印發《關于2023年義務教育階段入學工作的意見》，明確今年北京市義務教育階段入學要堅持“四個嚴禁”：嚴禁以考試成績和各類競賽證書、培訓競賽成績、考級證明等作為招生依據，嚴禁以面試、評測、接收簡歷等形式選拔學生，嚴禁學校和校外培訓機構以培訓班、校園開放日、夏令營等形式提前招生、選拔學生，嚴禁任何學校以實驗班、特色班、國際部、國際課程班等名義招生。

義務教育事關千家萬戶，招生入學工作與廣大學生家長切身利益緊密相連。教育部連續多年印發相關通知，要求做好普通中小學招生入學工作，嚴格落實“十項嚴禁”紀律，包括嚴禁提前組織招生、變相“掐尖”選擇生源等。北京市義務教育階段入學政策中的“四個嚴禁”，無疑是深化“十項嚴禁”紀律要求的具體行動。嚴格執行“四個嚴禁”有助于規范招生秩序、維護教育公平和良好教育生態。

“四個嚴禁”是推進依法治教的重要體現。根據《中華人民共和國義務教育法》，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。適齡兒童、少年免試入學。法律明確規定了義務教育的平等入學和免試入學屬性，體現了保障教育起點公平和避免超前學習、呵護少年兒童身心健康的要求。“四個嚴禁”禁止的正是違反義務教育法的招生入學行為，是依法治教的重要體現。 

“四個嚴禁”是推進義務教育優質均衡發展的必然要求，對于其他地區教育發展有借鑒意義。隨著縣域義務教育基本均衡發展目標的全面實現，我國義務教育工作的重心已由基本均衡轉到優質均衡上來。優質均衡要求的是堅持有教無類，“五育”并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。不以任何方式、任何名義選拔學生，讓所有適齡少年兒童免試就近入學，正是優質均衡更注重全面發展理念的表現。在國家開展的縣域義務教育優質均衡創建工作中，也將招生秩序規范等作為義務教育優質均衡創建縣的重要指標之一。

“四個嚴禁”是北京落實義務教育新政，適應義務教育發展新形勢的現實選擇。《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》要求，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。同時，教育部已出臺《2022—2025學年面向中小學生的全國性競賽活動名單》，并在2023年寒假期間向全國發布“教育部關于共同抵制面向中小學生違規競賽活動的提醒”，為違規競賽、違規招生敲響警鐘。

在近兩年深入實施“雙減”政策、學科類校外培訓機構大幅壓減的情況下，有的校外培訓機構可能與義務教育學校以校園開放日、夏令營等更為隱蔽變異的方式聯合開展提前招生、選拔學生的活動。如近日廣州部分中學利用舉辦“校園開放日”違規收取學生簡歷開展招生問題被媒體曝光，近90所中學已舉行或將要舉行校園開放日超130場，一天舉行10多場開放日幾乎成了周末的校園常態，招生咨詢處老師在校內公開收取學生簡歷。

此種招生亂象極大影響了正常的招生秩序，引發擇校問題和家長焦慮，更凸顯了落實“四個嚴禁”、維護平等入學權利的重要性。這也提醒我們，對隱蔽變異的義務教育違規招生情況，必須加大治理力度，一方面要堅決處置違規行為，形成震懾；另一方面還要健全規范招生長效工作機制，完善招生入學監督工作機制，全方位阻斷違規招生行為，保障學生平等入學。

（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2023年04月27日第2版