多措并舉保障高校畢業生靈活就業權益

近日，人社部召開2023年一季度新聞發布會介紹工作進展，表示將認真落實中央經濟工作會議和全國兩會精神，強政策、拓空間、保重點、促匹配，努力完成全年就業目標任務，全力確保就業局勢總體穩定。將實施促進高校畢業生等青年就業創業推進計劃，開展10項具體行動，著力拓展就業渠道、做實做細就業服務、強化困難兜底保障、加強觀念引導。同時，將加強新就業形態就業人員勞動權益保障，促進多渠道靈活就業。

2023屆高校畢業生總規模預計1158萬人，再創歷史新高。近日召開的國務院常務會議提出，推動高校畢業生多渠道就業。實現多渠道就業，關鍵在于增加崗位供給。要以推動企業發展帶動擴大就業市場，尤其是應重視和發揮民營企業、平臺型企業在就業中的關鍵作用，通過數字經濟等新業態新模式努力擴大就業容量。數據顯示，我國數字經濟領域的就業崗位接近2億。數字經濟已經成為就業蓄水池，蘊含著巨大的就業潛力。數字經濟發展，創造了各類新的就業崗位。比如，我們所熟知的小程序開發員、互聯網營銷師、數據標注師和新媒體運營人員等，都是在數字產業化過程中催生出的新崗位和新職業。人社部去年頒布的職業分類大典顯示，凈增158個新職業，其中有97個是數字就業。

數字經濟發展催生了大量靈活就業崗位，比如，泛娛樂直播、游戲直播、電商直播等，而平臺型就業是這類就業的最大特征。靈活就業已成為高校畢業生就業的重要渠道。據全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心統計，2020年和2021年應屆畢業生靈活就業率均已超過16%。各類靈活就業形式，不僅改變了就業結構，也有助于年輕人追求工作和生活的平衡，實現自我價值。

但與此同時，高校畢業生靈活就業權益保障問題越發突出。首先，現行法律法規覆蓋不足。現行勞動法和勞動合同法建立在傳統勞動關系基本框架上，靈活就業勞動者與用人單位之間的關系在法律上該如何界定，缺少相應的明確規定。其次，社會保障機制不完善。靈活就業勞動者參保比例明顯偏低，尤以養老、醫療和工傷保險為甚。此外，適應市場需求的職業技能不足。面對就業環境變化和職場激烈競爭，部分靈活就業大學生缺乏職業技能儲備，難以適應就業市場的需要。

大學生靈活就業，有利于優化勞動力資源配置效率，促進勞動力市場靈活性，從而推動高質量創新創業活動。從法律、社會保障以及勞動技能等多個方面，采取多種措施保障靈活就業大學生合法權益，增強就業的可持續性，顯得尤為重要而迫切。這不僅關系維護靈活就業大學生基本權益、實現體面就業，也有助于推動傳統就業觀念和思維轉變，促進重點群體實現高質量就業目標。

調整法律政策，確立新型勞動關系認定標準。靈活就業勞動者與平臺企業之間的用工關系打破了傳統關系框架，勞動者選擇的“靈活性、自主性”特征凸顯。相關法律法規要針對靈活、多變的非傳統勞動關系作出相應調整。2021年，人社部等八部委共同印發的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，對靈活就業勞動者權益保障進行了規范，當前亟待增強其法律效力，厘清和界定各類新型勞動關系。

完善社會保障，解除靈活就業大學生后顧之憂。既要強化平臺企業的主體責任，也要激發靈活就業大學生主動參保意識。加快推進專屬商業養老保險試點，為靈活就業大學生提供更多投保便利。探索多元化合法方式，讓靈活就業勞動者享有平等繳納社會保險的權利。

大力加強職業教育，拓展靈活就業大學生職業發展空間。加強職業培訓，提高靈活就業大學生素質和技能水平、增強勞動力市場適應性，打破靈活就業大學生就業低水平重復局面。創新靈活就業大學生職業技能認定標準，支持企業自主開展技能人才評比、改革職稱評定制度，助力靈活就業高校畢業生突破發展瓶頸，擁有更多職業發展機會。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南城市學院基地研究員）

《中國教育報》2023年04月28日第2版