多元協同共建未成年人精準化幫教體系

由最高人民檢察院、共青團中央等共同推動完成的《未成年人司法社會工作服務規范》，是我國未成年人司法社會工作服務領域的首個國家標準。這對完善專業化和社會化的未成年人檢察司法保護體系，健全罪錯未成年人幫教與規制工作機制，具有深遠意義。

未成年人罪錯行為是家庭、學校、社區乃至社會問題的縮影。社會轉型、兒童權利觀念演進、家庭結構與家庭教育功能演變、學校教育發展變遷、社區治理模式革新等，都對未成年人罪錯行為產生深刻的影響。社會系統理論視域下的罪錯未成年人幫扶教育和行為矯治，涉及政府、司法、家庭、學校、社區等多元系統。基于未成年人罪錯行為產生根源的復雜性，亟待國家、社會、家庭、學校等多元主體系統協同，共同構建罪錯未成年人精準幫教的規范化工作體系。

重視罪錯未成年人精準幫教體系中的國家責任，完善未成年人立法保護的系統性和綜合性。當前，除未成年人保護法、預防未成年人犯罪法作為專門針對未成年人的法律外，其他有關罪錯未成年人教育幫扶和行為矯治的規定還散見于憲法、民法典、刑法、義務教育法等法律法規中。在未成年人保護分散式立法模式下，不同法律之間對未成年人罪錯行為治理的有效銜接有待進一步加強。隨著法治中國建設的持續推進和兒童權益保護體系的不斷健全，必要時可以在國家治理層面對未成年人保護加強綜合性專門立法，打通未成年人保護不同系統、部門之間的制度藩籬與程序阻滯，以系統協同的思維對各系統、部門之間的銜接配合進行頂層設計，在立法層面健全和完善罪錯未成年人精準幫教的法治依據。

強化罪錯未成年人精準幫教體系中的司法責任，提升未成年人司法保護的專業化和精準化。在司法實踐中，各地檢察機關紛紛探索構建分級分類分階段的罪錯未成年人教育矯治工作機制。在依法對未成年人罪錯行為類型進行規范界分的基礎上，基于罪錯行為發生發展機理，建立全過程分類教育矯治工作機制。在未成年人罪錯行為矯治過程方面，事前預防階段注重家校教育幫扶和建立臨界預防機制，事中矯治階段建立面向罪錯未成年人及其監護人的考察幫教機制，事后回歸階段健全未成年人社區矯正檢察監督與教育矯治協同工作機制。在未成年人罪錯行為類型化規制方面，根據未成年人罪錯行為的不同類型針對性地開展分類矯治措施，將矯治干預措施劃分為服務類、矯治類、處罰類等不同類別，并對不同類型罪錯行為的關鍵性矯治措施作出適度區分。

注重罪錯未成年人精準幫教體系中的社會責任，推進未成年人社會支持體系的規范化與職業化。罪錯未成年人精準幫教是社會公共安全保障領域的重要組成部分。國家應適時在少年司法工作中提供符合未成年人身心特點的社會公共服務，推進罪錯未成年人教育矯治在司法系統和社會服務系統之間的有序銜接，為保障及恢復罪錯未成年人的社會化發展進程提供環境支持和路徑保障。未成年人司法社會工作是罪錯未成年人社會支持體系的核心內容，隨著《未成年人司法社會工作服務規范》的發布實施，未成年人司法社會工作體系的資源保障將更加完善，未成年人司法社會工作的專業化、職業化程度將持續提升。

關注罪錯未成年人精準幫教體系中的家庭責任和學校責任，形成未成年人保護家校協同共管模式。家庭是未成年人保護的第一道安全屏障。未成年人罪錯行為的發生通常涉及家庭監護不力、家庭教育缺失、親子溝通不暢等共性問題。實踐中，應以家庭為介入單位，通過制度規范和道德約束，督促引導父母等監護人切實履行對未成年人的監護、保護、教育等職責。健全督促監護令、監護人資格撤銷等監護人資格審查監督制度，促進家庭內部因素的良性轉變，預防和減少不良家庭環境對未成年人成長的不利影響。

學校是預防和干預未成年人罪錯行為的堅實壁壘。一方面，中小學校可以將預防未成年人罪錯行為與青少年法治教育、教育懲戒、防治校園欺凌等工作相結合，豐富法治教育的形式與成效，健全學校教育懲戒的措施與程序，完善防治校園欺凌工作機制，充分發揮法治副校長在學生不良行為矯治方面的重要作用。另一方面，專門教育學校作為國民教育體系的組成部分，是罪錯未成年人分級干預和矯治教育的重要場所。實踐中，司法、教育等有關部門應充分重視專門教育學校運行的實踐難點，健全罪錯未成年人專門教育的配套規范制度。如完善專門教育學校的入學程序、建立階段性轉化效果評估和離校評估制度，明確專門教育學校的教育職責并規范其懲戒權，重視未成年人權利救濟，強化對專門教育的多元化監督機制等，推進罪錯未成年人專門教育矯治制度依法規范有效運轉。

（作者系天津市教育科學研究院教育法治與評估研究所副研究員）

《中國教育報》2023年05月19日第2版