織密兒童權利保護的法律網

近日，最高人民法院、全國婦聯印發《關于開展家庭教育指導工作的意見》，以全面貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，促進未成年人的父母或者其他監護人依法履行家庭教育職責，維護未成年人合法權益，預防未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長。

兒童是國家的未來和民族的希望。作為無民事或限制民事行為能力主體，兒童權利的實現更多依賴于家庭、學校、社會、政府和司法的積極作為。我們要了解兒童權利法律保護的法理和現狀，并不斷促進其完善和改進。

兒童權利保護的法理邏輯

對兒童權利進行保護，背后蘊藏著特定的價值取向和理論基礎。

一是人權論。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中提出“人的根本就是人本身”的論斷，充分體現了人的主體地位和主體性的重要性。人權是所有人與生俱有的權利。兒童權利本質上屬于人權范疇，兒童作為權利主體，理應得到尊重和保護。

二是正義論。按照馬克思的觀點，正義產生的根源在于物質資源的匱乏和分配問題上的沖突，是在“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”狀態下的產物，要解決的是自由和平等問題。兒童作為獨立主體，他們自己沒有能力采取行動保護自己，因此社會有責任保護他們，進而實現物質資源分配上的正義。在羅爾斯看來，正義由“平等自由原則”和“差別原則”構成，所有人都無差別地享有權利和自由，但是每個人在實現權利上的能力又是有差別的，應該區別對待不同主體，注意到弱勢群體，追求實質的公平正義。

三是行政服務論。在解決弱勢群體問題上，政府處于主導地位，扮演了正義執行者的角色。服務型政府的本質要求就是實現從政府本位到社會本位和公民本位的轉變。習近平總書記強調，“各級黨委和政府、社會各界都要重視培育未來、創造未來的工作，關心愛護少年兒童，重視支持少先隊工作，為少年兒童辦實事，讓孩子們成長得更好”。

兒童權利法律保護的現狀

自1991年我國加入《兒童權利公約》以來，已經形成了中國特色的兒童權利法律保護體系，建成以《中華人民共和國憲法》為根本，以《中華人民共和國未成年人保護法》為統領，包括《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國義務教育法》《禁止使用童工規定》《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》以及地方各級有關兒童保護的規范性文件在內的兒童權利法律保護體系。

憲法作為我國根本大法，專門規定了兒童的受教育權、全面發展權、受撫養權、受保護權，并明確指出“禁止虐待兒童”，既強調了兒童的主體地位，又體現了兒童這一特殊群體的性狀，與《兒童權利公約》遙相呼應，為制定兒童權利保護法律提供了根本依據。

刑法作為規定犯罪和刑罰的法律，在涉及兒童領域主要體現在兒童權利保護和未成年人犯罪等兩個方面。現行《中華人民共和國刑法》規定了針對嚴重危害兒童生命安全的十多種罪行，并作出了“從重處罰”的規定。同時，針對未成年人犯罪，采取了從輕減輕等刑罰保護制度，并在程序上單獨適用未成年人刑事案件訴訟程序。

行政法作為政府與百姓聯系最為緊密的部門法，在保護兒童權利方面內容更為細化。例如，2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》明確了家庭、學校、社會、網絡、政府和司法等六個方面的保護，做到了兒童權利保護的無縫銜接。再如，配套《中華人民共和國家庭教育促進法》實施的《關于開展家庭教育指導工作的意見》，對于規范人民法院開展家庭教育指導工作、促進未成年人的監護人依法履行家庭教育職責具有重要意義。

當前，我國雖然在兒童權利公法保護領域取得了一定成效，但仍然面臨一些挑戰，比如兒童權利法律保護意識缺乏、兒童權利保護專門立法不足、文件“政出多門”導致沖突等問題。

兒童權利的法律保護路徑

改革開放以來，立足兒童健康成長，觀照兒童生存和發展多方面需要，不斷建構和完善兒童權利法律保護領域的立法、執法、司法和守法已成為我國兒童保護事業的鮮明特色。

一是完善立法體系。在兒童權利保護專門性立法上應當持續發力，細化深化有關兒童參與權、校園安全、交通安全、家庭教育等方面的法律法規，增強法律的針對性和可操作性。著力解決“政出多門”可能導致法律條文銜接不暢的問題，健全立法部門協調機制，加強溝通交流，減少法律法規之間的沖突，避免政策規定效應抵消。健全相關配套制度，堅持“兒童最大利益”原則，完善強制報告制度，健全家庭和社區監護制度。

二是嚴格行政執法。兒童權利保護的成效很大程度上依賴于執法的力度和科學性。在執法領域，一方面要加大對食品安全、校車安全等方面的執法力度和密度；另一方面要加強行政監管，將偏重事后監督變為事前預防與事后執法并重。同時，應當加強對行政機構和執法人員的監督，不斷完善信息公開機制，發揮新聞媒體輿論監督作用，督促執法主體遵守法律法規，確保兒童權利落到實處。

三是強化司法保護。我國未成年人司法工作體系逐步健全，但兒童權利司法保護依然任重道遠。今后應當建立健全兒童權利保障的特殊司法機構和司法程序，完善適用少年法庭的司法程序和辦案程序，注重培養專業兒童權利保障司法人員。

四是保障全民守法。保障全民守法，首要是普法，讓法律入心入腦。要加強青少年法治教育，不斷提升其法治意識和法治素養。加強法律宣傳教育，堅持“誰執法誰普法”、“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”原則，教育引導兒童樹立法治意識，敢于運用法律武器維護自身合法權益。同時，鼓勵號召全社會都來關心關愛兒童，預防針對兒童的犯罪，為兒童的健康成長營造良好氛圍。

（作者單位系中國海洋大學）

《中國教育報》2023年06月15日第7版