為銀齡教師講學搭建廣闊平臺

教育部、財政部近日聯合印發《關于做好2023年銀齡講學計劃有關實施工作的通知》，提出2023年義務教育階段計劃招募6000名講學教師，明確講學教師服務時間原則上不少于一學年，鼓勵考核合格的連續講學。這是“銀齡講學計劃”啟動實施以來的第六個年頭，一個明顯的趨勢就是計劃名額總體上連年增加，另一個顯著特征就是經費保障權責分明、標準清晰、用途明確。

為了幫助農村學校提升教學水平和管理能力，緩解農村學校優質師資總量不足、結構不合理等矛盾，促進城鄉義務教育均衡發展，2018年國家啟動“銀齡講學計劃”。該計劃既讓優秀退休教師群體老有所為，又提升了農村地區受援校（地）義務教育發展水平，形成了多贏的良好局面。如何進一步加強農村教師隊伍建設，加快推進義務教育優質均衡發展，值得深入探討。

“銀齡講學計劃”旨在助力提升中西部地區農村的教師隊伍質量，當時實施的戰略背景是打贏脫貧攻堅戰，是教育精準扶貧的重要內容。所以，計劃最初的部署在時間上明確從2018年開始到2020年，招募10000名教師。隨著脫貧攻堅的全面勝利，面對強國建設和高質量教育體系建設的新形勢、新要求，“銀齡講學計劃”需要重新定位功能，進行頂層設計。

過去，“銀齡講學計劃”在學校實際運行層面也產生了一些矛盾。例如，由于身體條件限制，一些銀齡教師在參與學生課外活動等方面存在困難；隨著“互聯網+教育”改革實踐的深入，新技術、新設備的使用給銀齡教師帶來了一定的挑戰。此外，有的地區系統性支撐不夠，對優秀的銀齡教師還不足以形成有效激勵。一些欠發達地區生活條件和醫療水平相對落后，存在就醫不便等問題。

我國已經進入老齡化社會，老齡事業已明確納入經濟社會發展總體規劃和可持續發展戰略。“銀齡講學計劃”應順應這一趨勢，搭建教育領域老有所為的廣闊平臺，發揮優秀退休教師持續參與農村教育改革、鄉村教師隊伍建設的積極作用。當下，按照建設高質量教育體系和教育強國的目標任務要求，結合黨的二十大對鄉村振興全面推進的部署，需要對“銀齡講學計劃”進行制度化提升，系統推進計劃走深走實，著重解決好銀齡教師的交通、住宿、醫療等實際問題，形成有效的政策合力。

一是繼續強化政策頂層設計，在國家層面推動實施“銀齡講學計劃”的升級改版。二是開展經費保障分析評估，強化省級統籌和經費保障主體責任，引導和鼓勵地市級財政加大經費投入，確保不形成對縣級財政的壓力。三是堅持需求導向，推進講學教師崗位和評價管理的權限向區縣級教育行政部門和學校層面的下沉。四是著重在生活便利、醫療便捷、工作適應、薪酬科學上提升崗位吸引力。進一步細化明確地方各級政府以及學校在講學教師工作環境、生活條件、待遇保障方面的職責。五是加強對計劃基本理念、目標定位、政策舉措的解讀和實施效果的宣傳。各級教育行政部門應以多種渠道組織開展對時代背景和政策本身的解讀與宣講，避免一些偏頗甚至是錯誤的認識，形成政策實施的無形阻力。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副教授）

《中國教育報》2023年08月29日第2版