監管預付資金助推托幼行業有序發展

嬰幼兒托育服務事關嬰幼兒健康成長和國家民族未來，相關行業的規范發展至關重要。黨的二十大報告提到“幼有所育”，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個也被納入“十四五”時期經濟社會發展的主要指標。這表明托幼行業的快速發展已是大勢所趨。現實中，托幼服務經營者廣泛采取先預收托育服務費、后按約定提供托育服務的預付消費模式。這種模式促進了托育行業的發展，但也一定程度上帶來行業發展的無序。對采用預付式消費開展經營活動的托育機構進行資金監管，符合托幼行業發展的內在要求，是助推其有序發展的重要手段。

對托幼機構預付消費資金進行監管是現實之需。截至2023年6月，全國在國家衛健委托育機構信息公示平臺備案的托育機構超過2.6萬家。機構數量的增加緩解了供需矛盾，但同時也帶來托育服務預付費糾紛的增多。不少托育機構為收攬資金，以各種優惠吸引家長多繳納預付款，但嬰幼兒入托后，不誠信經營、培訓機構及從業人員無相應資質等問題層出不窮，機構跑路的情形也時有發生，導致家長權益嚴重受損。托幼消費糾紛案件往往涉及多數特定群體，極易產生群體性訴訟，嚴重危害行業發展和社會秩序穩定。因此，預付消費雖對促進消費、提升行業發展有獨特作用，但也可能發生經營者不合理利用和侵占預付資金的問題，必須對預付資金加強監管。

對托幼機構預付消費資金進行監管具備法律規范基礎。為獲取符合心理預期的托幼服務，家長選擇接受托育機構的預付款要約。在此行為模式下，家長已通過預先付費履行自身義務，其正當權益自然獲得法律規范的保障。消費者權益保護法第53條專門針對經營者預收款后未履約的行為責任作出規定。部分省份也出臺地方性法規規章，對預付消費管理作出專門規定。上述法律法規明確了家長消費者的權益以及預收款經營者的服務義務，為托育機構預付式消費資金監管提供了規范基礎。

對托幼機構預付消費資金進行監管，一方面要加強托幼領域的立法指引。針對預付消費行為，在國家立法層面，我國目前只有商務部于2012年出臺的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）這一部門規章，其中有對經營者誠信經營、建立信息系統和預收資金管理的相關規定。但其調整范圍僅涉及零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等傳統民生領域，并不囊括嬰幼兒托育等新興民生領域。在地方立法層面，絕大多數省份并未出臺相關立法。建議將《辦法》上升為包含托幼在內的多行業領域的行政法規，并對資金監管內容進一步完善。各地可依據本地實際，針對托幼行業預付資金監管職責分工、預付資金信息備案、資金存管模式、退費及糾紛處理等出臺地方性法規或規章。

另一方面要保障資金監管落到實處。資金監管制度早已存在，但從其他行業的經驗來看，存在監管效果不佳的情形。各部門要在明確責任分工的基礎上，加強協作配合和信息溝通，切實提升監管質量和效率。對違法違規挪用資金的托幼機構進行重罰重處，進一步促進托幼行業的有序發展。

（作者系河南警察學院講師）

《中國教育報》2023年09月28日第2版