立規定則助推校外培訓監管更有力

日前，教育部通過了《校外培訓行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年10月15日起施行。對于什么樣的校外培訓會受到處罰、如何處罰、誰來處罰等群眾關心的問題，一一立規定則，將有效地加強校外培訓監管，使校外培訓成為學校教育的有益補充，保障“雙減”政策不斷取得實效。

“雙減”政策實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度地存在，個別機構“卷款跑路”問題仍零星發生。而校外培訓機構的監管主要由教育部門和市場監管部門共同承擔，在實際操作中，存在一些漏洞，使得損害家長和學生權益的行為時有發生。《辦法》的實施，讓校外培訓監管有法可依，形成了對校外培訓違法行為全方位全鏈條監管。

從處罰對象和范圍來講，行政處罰量大面廣。《辦法》明確的處罰對象不僅僅是違法開展校外培訓的培訓機構，還包括違法開展校外培訓的自然人、法人或者其他組織。自然人、法人或者其他組織未經審批開展校外培訓，同時符合線下培訓有專門的培訓場所或線上培訓有特定的網站或者應用程序、有2名以上培訓從業人員、有相應的組織機構和分工的，即構成擅自舉辦校外培訓機構，責令其停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。且任何機構或個人不得以咨詢、文化傳播、住家教師、眾籌私教、思維訓練等名義開展“一對一”“一對多”等隱形變異學科培訓。這不僅對違規的學科類培訓進行處罰，而且對違規的非學科類培訓也要依法查處。

從實施處罰的部門來講，變“單打獨斗”為“齊抓共管”。各部門要根據“雙減”政策切實履行行政職能。結合校外培訓治理實際，《辦法》明確了對校外培訓執法管理的權限。各部門的職責變得十分清晰，做到誰主管誰負責，誰審批誰負責，防止出現處罰扯皮推諉現象。這樣一來，市場監管、民政、工信、網信、公安等部門都能根據有關法律法規規章，按照各自職責負責有關校外培訓監管，形成了嚴肅查處校外培訓違法行為的合力。

從處罰尺度的把握來講，充分體現寬嚴并濟的原則。《辦法》是調節器、化解器，并不是一罰了之、以罰代管，而是遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合、寬嚴相濟，做到事實清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、處罰適當。既不給違法者留下投機取巧的法律漏洞，也并非如一些人所擔心的那樣對校外培訓“一網打盡”，而是最大限度地體現社會效果與法律效果的有機統一。

依法合規辦學是培訓機構存續的生命線，穩定的制度、規范的市場是培訓機構健康發展的保障。只有加強校外培訓監管，進一步完善相關制度，切實發揮好教育行政執法的懲戒、警示作用，讓校外培訓在法治軌道上運行，才能使校外培訓真正成為學校教育的有益補充，共同服務于孩子們的健康成長。

（作者系江蘇省鎮江市教育局機關黨委專職副書記）

《中國教育報》2023年10月19日第3版