聯合國教科文組織呼吁關注師資短缺問題

近日，聯合國教科文組織和教師工作組在第42屆大會期間發布了《全球教師報告：摘要版》（以下簡稱《報告》），呼吁全球關注并解決師資短缺問題。此前，全球尚未有報告對國家、區域教師數據進行系統收集和對國家層面的政策、計劃與國際倡議作出系統介紹，因此《報告》根據新的數據和案例研究進行編制，旨在填補該領域空白。《報告》通過監測實現教育目標的進展情況，對可持續發展目標4中關于“到2030年，通過發展中國家，特別是最不發達國家和小島嶼發展中國家的教師培訓國際合作，大幅增加合格教師的供應”的教育子目標和其他教師問題進行深入分析，以履行聯合國教科文組織領導和協調落實2030年教育議程的職責。

隨著2030年日益臨近，師資短缺問題已經成為全球巨大挑戰。數據顯示，要實現2030年可持續發展目標4，仍需在全球范圍內增加4400萬名中小學教師，包括70%的中學教師和替換50%以上的現有教師。其中，撒哈拉以南的非洲地區預計到2030年需要1500萬名新教師。師資短缺不僅是發展中國家普遍存在的問題，在歐洲和北美也同樣存在。盡管這些國家和地區的教育體系資源充足，但在招聘和留任合格教師方面仍面臨嚴峻挑戰，對教育質量和教育公平產生消極影響。值得關注的是，小學教師的流失率從2015年的4.62%上升到2022年的9.06%。

《報告》中還特別提到了包容性政策的重要性，意在促進教師職業中的性別平等，解決某些學科、年級和領導崗位中女性代表性不足的問題，鼓勵男性進入并留在教師隊伍中；教師隊伍應反映其所服務社區的多樣性，增強職業吸引力、豐富學生學習體驗等。

師資短缺對全球教育系統的影響是深遠的，不亞于一場危機。班級規模擴大、教育工作者負擔過重、教育差距擴大、教育系統財政緊張等問題迫切需要得到緩解，因此，制定有效、全面的解決方案至關重要。

全球師資短缺問題不僅關乎教師數量，還關乎教師培養質量和留任質量。由于師資短缺問題具有多面性和復雜性，應對這一挑戰需要采取系統性、整體性方法。對教師發展而言，除招聘外，職業動機、幸福感、留任、培訓、工作條件和社會地位等因素同樣重要。因此，需要提升教師職業發展的吸引力，如公平地獲得專業發展、擁有自主權和職業歸屬感等，以維持教師的從業動力。

《報告》旨在提供基于典型經驗的解決方案，確保每個孩子都有機會接觸到合格且對職業葆有熱情的教師。《報告》深入探討并基于前期調查與數據分析，指出各國可采取多樣化的政策措施以應對師資短缺挑戰，并提出六條建議。

制定符合國家優先事項和政策環境的教師政策。政策制定者可以采用協作和社會對話方式，通過制定系統全面的教師政策，涵蓋教師發展的各個方面，提高教師職業地位，同時反映教師真實需求。教師和其他教育相關者參與教育政策制定，不僅是實現教育政策民主化的重要手段，也有助于提高教師職業的吸引力。

收集更多且更優質的數據。相關機構要根據教師身份、來源，針對教師專業發展、職業流動和其他方面的需求對數據進行分類，開發教師管理和信息系統，對師資進行戰略性預測，追蹤教師專業和職業發展，確保合格教師在所有地區、不同教育層次和各社會部門的地位和待遇。同時，依據《教師培訓項目國際標準分類》對教師培訓項目進行分類。

促進教師教育轉型。教師作為知識生產者，其教學解決方案的系統化、應用和交流應該成為教育變革的核心。教師教育應將教學定義為益智的職業，提高教師職業吸引力，從而留住未來的教師。

改善教師工作條件。各國應從工資和激勵措施入手，確保教師獲得與類似職業同等待遇，并確保教師薪酬和福利方面的性別平等；拓寬教師職業發展途徑，為教師提供公平的晉升機會，幫助教師平衡工作與生活等。

加強國際合作。國際層面的不同群體應當通力合作，解決全球師資短缺問題，為教育發展提供援助，協調戰略合作方案，同時加強合作，共享全球典型經驗和優秀實踐，在解決師資短缺問題上相互學習。

確保經費充足。著力提高國家財政性教育經費支出在國內生產總值中的比例，持續增加政府在教育方面的支出，并與國際標準保持一致。教育經費的投入，不僅要用于教師薪酬與福利支出，還需致力于提高教師職業吸引力和教學質量。

（作者單位系北京外國語大學國際教育學院）

《中國教育報》2023年11月16日第9版