優質均衡之后，做更強的教育

　　郭章洪

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　　海鹽縣三毛小學的學生正在展示她們創作的漫畫。海鹽縣教育局 供圖

　　地處杭嘉湖平原東緣的海鹽縣東臨杭州灣，是浙江省最早的建制縣之一，始建于秦，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。今天我們走進海鹽，是被這里的課后服務“超市”所吸引。“雙減”工作開展以來，海鹽縣聚合各方資源，打造數字化課后服務平臺，目前成功開設了1879門拓展課程，為學生的課后學習提供了豐富的學習資源，得到家長、社會廣泛好評。

　　近兩千門課程從哪兒來？學生如何選學這些課程？教學的安全性如何保障？近日，海鹽教育的“掌門人”郭章洪局長做客中國教育報融媒體局長訪談直播間，為大家解答其中的奧秘。

　　借力數字化平臺，匯聚縣域資源最大“公約數”

　　主持人：聽說海鹽縣開設了1800多門課后服務課程，連農村學校也能開設無人機、卡丁車這樣的高科技課程。海鹽縣是如何“找”到這些課后服務資源的？

　　郭章洪：“雙減”政策落地后，“5+2”課后服務在海鹽全面鋪開，解決了雙職工家庭的接送難題，但家長們希望課后托管的“附加值”更高一些、課后托管時段除了督促孩子完成作業最好還能提供拓展課程的問題也凸顯出來。然而僅憑學校教師開出滿足學生個性化需求的拓展課程，難度還是很大的，需要聚合多方服務資源、協同服務力量。

　　2022年，海鹽縣教育局聯合縣財政局、公安局、總工會等13個部門出臺相關指導意見，引導各部門、協會、非學科培訓機構等社會力量入校服務，形成家校社共同參與的大型課后服務“超市”，調度全縣名師、校外專家、行業翹楚成為“超市服務員”，供各學校開展課后服務工作時挑選。

　　同時，縣財政每年保障700余萬元用作課后服務經費。機構等社會力量參與課后服務的，均以購買服務的方式進行。例如，澉浦鎮人民政府申請將“浙派古琴”列入“課程超市”，執教老師是國家一級演奏員、浙江省非物質文化遺產項目浙派古琴藝術的代表性傳承人蔡群慧，她通過一期16次課的教學，讓古琴文化得到傳承；海鹽縣科協、文旅等部門申請了科學魔法秀、快樂足球等29門課程進入“課程超市”；地處我縣“偏遠”農村的橫港小學在社會力量的支持下，本學期也開出了34門課后服務拓展課程。

　　目前，我縣“課程超市”里已經有通過審核的76家非學科類培訓機構、21個部門和協會，志愿者庫里已經有375位名家、專家，是他們支撐全縣中小學本學期開出了一千多門拓展課程。

　　主持人：課程資源找到了，課程內容多了，如何管理并保證各課程有序落地就會成為難題。在這方面，海鹽縣有哪些探索？

　　郭章洪：為確保課后服務安全有序，我們以數字化改革思維打造了“海鹽課后優服”平臺，內含“資源匯”“托管幫”“成長站”“問學通”等應用場景。數字賦能課后服務全流程，用戶按角色一掌通辦、一站統管、一屏智治。比如社會力量用戶線上提交相關材料，四部門協同對申請進校的課程、志愿者、機構資質等進行審核。公安部門審核用人安全，科技、文旅部門負責審核機構資質和相關課程，教育部門對課程內容總體把關，以此實現通管智治。審核通過課程和志愿者自動進入“課程超市”、志愿者庫。城鄉學校在學校管理端可以一屏查看，并根據學生多樣化需求一鍵選擇“超市”內課程，并一鍵排班和發布，家長就可以通過手機端報名了。

　　課后服務質量非常重要。我們通過系統數據對接，歸集信訪、綜合執法等多部門數據。當入校的培訓機構、入校志愿者存在安全隱患或課程綜合評價滿意率低于80%時，課后優服系統數據駕駛艙實時預警，相關課程整改后重新進入審核通道。同時，制定課后服務評價細則，以隨機抽查、線上巡課、家長志愿者現場巡課等方式開展測評督導。不合格課程則在“課程超市”里下架。系統運行以來，有2家培訓機構審核不合格，清退課程2門。

　　依托四個“實招”，成為全國首批優質均衡發展縣

　　主持人：海鹽縣還是全國首批義務教育優質均衡發展縣區之一。在這方面，咱們有哪些經驗可以分享呢？

　　 郭章洪：2019年，全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定現場會就是在海鹽召開的。作為全國首批義務教育優質均衡發展縣，我們還是有很多經驗可以分享的。

　　海鹽縣委、縣政府一直將教育優先發展戰略作為推動各項事業發展的重要先手棋。主要從四個方面強化落實：

　　一是確?！叭齻€優先”。即優先保障教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減；優先保障教師隊伍，出臺公務員獎勵性補貼政策時，同步、同時、同幅度給予教師保障；優先保障建設推進，近3年僅義務教育階段就投入11.3億元，完成校區新建、遷建工程以及薄改工程，以保障學位。

　　二是堅持“四個統一”。即學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一，確保城鄉之間、校際之間學校資源配置同一起點。我縣省標準化學校達標率為100%，隨遷新居民子女公辦入學率為99.7%。

　　三是完善教師培育體系。我們非常重視師德師風長效建設，引導教師增強政治認同、家國情懷和社會責任感。每年組織開展“最美教師”“師德楷模”“十佳班主任”系列評選，宣傳教師在立德樹人中的感人事跡與突出貢獻；建立“教授導師團”高端引領，組建“一流學科團隊”和“領軍教師”“新銳教師”團，引入華師大博士生導師，實行點對點指導。

　　四是落實“五育”并舉。縣委、縣政府強化未成年人思想道德建設工作，定期組織社會主義核心價值觀德育課程示范活動，推動各學校落實立德樹人根本任務。完善校家社聯動育人機制，全面推進家委會、家訪、家長學校制度；設立法治副校長、健康副校長，構建學校、家庭、社會“三位一體”育人體系；以“五個一”制度持續推進義務教育階段課改深化，實現學生全面而有個性發展。

　　教育的優質均衡，體現的是整個縣域公共服務均等化水平，教育就是最大的民生，是群眾安居樂業之基石。在海鹽，農村孩子享受城里孩子一樣的教育，義務教育沒有天價學區房，家門口就是好學校。即便在田野里的齊家小學，也是國家級溫馨校園，本地群眾對教育的獲得感、滿意度非常高。

　　辦更高質量更加公平的教育，助力教育強國建設

　　主持人：在教育強國建設的背景下，海鹽教育還要做哪些突破？

　　郭章洪：教育是現代社會政治、經濟、文化、科技等各項事業發展的重要支點與強大引擎。我們的理解就是，教育強國的關鍵字是“強”，這是號召，是目標，也是方向，就是“要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，為黨育人、為國育才，建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”。海鹽教育在實現優質均衡之后，要再向前一步。

　　一是實施“定向優投”資源配置改革。聚焦生源集聚處，定向擴增資源，著力解決生源潮汐及城鄉增減分化帶來的教育資源供給矛盾，我們將建立生源預測數據庫，在教育資源緊張的城區和流動人口集中的開發區精準擴增優質教育資源；聚焦差別發展處，定點調配資源，根據每年教育工作重點及兩監測（現代化監測和優質均衡監測）數據變化，建立教育均衡協調發展專項資金調控機制，統籌當年度教育項目資金。

　　二是實施“全域集團化”辦學改革。我縣已經組建4個城鄉融合型教育集團和9個共建型教共體，覆蓋所有義務教育階段學校，從2023年起，我縣全面推進全域教共體集團化辦學。融合型教育集團，即是由1所城鎮核心學校與若干所新校、鄉村學校全面重組，成為一校多區的教育集團，推行“黨建統領、法人合一、統一管理”的運作模式，是一種單法人一體化的模式。

　　目前，縣域融合型教育集團覆蓋城鄉學校占比在50%左右。我們將繼續通過強有力的政策保障及整體聯動，進一步擴大融合型教育集團覆蓋率，縮小城鄉差距、校際差距，形成縣域城鄉一體、全域協同的優質均衡發展新樣態。

　　三是實施教師“全域流轉”改革。2023年起，融合型教共體（教育集團）內校級領導、中層干部及各教師實行無障礙調配，納入輪崗交流考核。推行全域輪崗模式，在教共體及集團內，從單一意愿式輪崗（職稱評定及名師評比需要），發展到組團發展式輪崗，以“個體輸血”帶動“群體再造血”，實現師資全域優質。以2023年為例，全縣教共體內互派交流教師共216人，占符合交流輪崗條件的37.9%，遠遠超出省定10%的要求。接下來，我們要進一步完善集團化辦學改革后“獨立+捆綁”的一體化考核評價機制，設置發展性評價和教共體集團化辦學評價專項績效資金，讓教師敢于、樂于流動起來。

　　 【數說海鹽】

　　近年來，海鹽堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，高標準推進城鄉基本公共服務均等化。

　　2022年，海鹽獲評全國首批義務教育優質均衡發展縣，全國僅兩個。

　　2023年9月，順利接受全國學前教育普及普惠縣創建的省級督導評估，學前教育和義務教育發展齊頭并進。

　　堅持城鄉“一盤棋”資源配置機制，在全省率先實現義務教育標準化學校100%全覆蓋。近三年，共投入6000多萬元，實現城鄉學?！皫锩薄敖】嫡彰鳌薄敖淌噎h境提升（空調安裝）”三項改造。

　　創新教育發展城鄉聯動機制，開展“全域共同體（集團化）”建設，2023年，全縣交流輪崗教師占符合條件教師總數的37.9%，遠高于省10%的考核指標。

　　創新全域服務保障機制，縣域內義務教育階段隨遷子女公辦學校入學率99.7%。

　　創新課后服務機制，2023年秋季新學期，中、小學生課后托管參加人數占比達92.46%、99.62%。

　　欄目主辦：中國教育報

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