強化法治建設 為校外培訓治理錨定方向

近日，教育部公布《校外培訓管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），將校外培訓治理經驗提升至法律法規層面。依照“雙減”工作的整體部署，在政策實施的3年內（即2024年暑假前）減負工作應取得顯著成效，在此時間節點上，《校外培訓管理條例》的研擬不僅是推動校外培訓治理法治化的重要里程碑，且具有鞏固“雙減”前期成果和引領未來政策方向的特殊意義，是校外培訓治理行穩致遠的重要保障。

兩年多來，“雙減”政策的深化實施為校外培訓治理法治化奠定了堅實基礎。校外培訓的相關政策文件已形成包含綜合/專項政策、中央/地方政策以及配套性跨領域公共政策（如市場監管政策）在內的立體化政策網絡。面對如此龐大的政策網絡體系，對其進行有效牽引有賴于確立底層邏輯、價值原則和政策工具，而這些都離不開專項法律法規的保障。《校外培訓管理條例》的出臺將有力推動校外培訓治理法治化，起到定方向、安民心、固根本之功效。

定方向：鞏固“雙減”實施以來校外培訓治理的成果，將行之有效的政策和基層實踐總結凝練為未來政策制定的指導性原則。《征求意見稿》在對校外培訓進行定性時確立了公益性原則，同時明確了校外培訓作為學校教育有益補充的基本定位，從而確立了校外培訓與學校教育相輔相成的發展方向。在收費管理方面，對培訓機構預收費監管作出了專項規定，這是對《校外培訓機構財務管理暫行辦法》的呼應和升華。在從業資格方面，明確了學科類校外培訓機構的教學和教研人員應取得教師資格，這是關乎從業者身份屬性的關鍵定位。

安民心：保障“雙減”政策實施的連貫性和穩定性，有助于各主體對未來政策走向形成穩定預期。值得注意的是，在《征求意見稿》公布后，中國民辦教育協會旋即發布題為《請勿誤讀〈校外培訓管理條例（征求意見稿）〉》的通知，意在強調本條例研擬旨在推動校外培訓治理法治化，而非對現有政策進行“收緊”或“放開”。協會的這一善意提醒從側面印證了近期社會大眾對于“雙減”政策實施穩定性的關切。不難預料，《校外培訓管理條例》的出臺將會給機構和家長等帶來一顆“定心丸”。

固根本：以法規形式明確各方權利義務關系，有助于保障校外培訓治理各主體的合法權益。校外培訓治理作為一項多元共治活動，其主體除包括各級行政部門外，還包括機構、家長、學生、學校等，理順各方權責關系有助于實現上述主體各安其所而不“越位”。實際上“雙減”的本意并不是否定校外培訓的教育價值，也并非限制家庭的教育選擇權，而是為了整頓不規范的培訓行為以更好地保障各方，特別是家庭的合法權益。因此，《征求意見稿》正視家庭的合理培訓需求，鼓勵支持少年宮、科技館、博物館等各類校外場館（所）開展校外培訓。

值得注意的是，盡管《校外培訓管理條例（征求意見稿）》在文本表述方面采用了“管理”一詞，但其所蘊含的深層理念是多元共治的“治理”理念。在教育部公布的《征求意見稿》起草說明中，“治理”一詞出現多達4次。教育治理理念正是“雙減”政策從醞釀到實施以來一以貫之的價值準繩，其所強調的是對社會公義、個體發展與自由選擇等多重價值目標的統整，以及對國家監管、教育規律與市場機制間矛盾張力的調和。《征求意見稿》通過構建校外培訓治理的結構體系、規則體系和工具體系，力圖回應多元主體的價值訴求并對其互動進行合理調控。

（作者系華南師范大學基礎教育治理與創新研究中心副教授）

《中國教育報》2024年02月20日第2版