持續推進縣域學前教育普及普惠

近日，教育部辦公廳印發了《關于認定一批學前教育普及普惠縣的通知》，認定148個縣（市、區、旗）為學前教育普及普惠縣。自2020年2月教育部頒布《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》）以來，在各級部門機構的努力下，至今全國已有21個省份的190個縣通過了省級評估認定。此項教育督導工作提高了學前教育普及率和普惠程度，促進了廣大園所的規范化運行和高質量辦學，是當前我國學前教育普及普惠、安全優質發展的重要抓手。

學前教育普及普惠發展的核心追求是“幼有所育”和“幼有優教”。近年來，我國學前教育發展迅速，取得了引人矚目的成就，老百姓在不同程度上體驗到了學前教育普及普惠發展帶來的收益，但學前教育在整個國民教育體系中仍是薄弱環節。教育共同富裕不僅是社會共富的重要維度，而且為社會共富提供了基礎性支撐。根據有關量化研究的結果，學前教育投資收益率為17%，位居所有階段教育之首。因而，可以說，持續推進縣域學前教育普及普惠是實現社會共同富裕的基礎性工程。

《評估辦法》從普及普惠、政府保障、保教質量三個維度設定了17項評估指標。評估認定結果發現，學前教育普及普惠縣的經費保障、師資建設、專業化管理和保教質量都達到了較高水平。但是整體而言，我國學前教育普及普惠發展還存在諸多發展中的問題亟待解決。

資源投入問題。學前教育發展前期沒有得到應有的重視，從而存在資源投入不足的歷史欠賬。在全國范圍內，各縣域經濟社會發展水平存在差異，一些地方短期內難以補齊學前教育投入短板。學前教育普及普惠水平有限最基本的原因之一是軟硬件資源投入不足。學前教育資源投入既受制于當地經濟社會發展水平，也與部分地方政府對學前教育的社會價值認知不足有關。

規范辦園問題。規范辦園要求園所的教育理念科學、硬件條件達標、安全衛生管理有力。學前教育要根據幼兒的身心發展施教，幼兒階段是孩子發展的“浪漫期”，幼兒園教育教學須以游戲為中心構建。實踐中，學前教育“小學化”、超前學習現象還在一定范圍內存在。另外，有些地區特別是在規模較小的民辦園所硬件不達標，安全與衛生管理流程缺失或流于形式，校車消防安全隱患仍有存在，這些辦園不規范現象降低了人們對學前教育的滿意度。

師資保障問題。高質量師資隊伍是學前教育優質發展的保障。當前的發展情況是，幼兒園教師整體學歷還有待提升，幼兒園教師中還有相當大一部分專業不對口、專業素養不足。另外，學前師資隊伍建設需要以合理的待遇、充足的編制和有效的培訓為基礎。幼兒園教師缺編、同工不同酬、待遇偏低、專業成長乏力等是當前學前教育發展中需要應對的挑戰。

針對實踐中存在的具體問題，需要從如下四個方面著手持續推進我國學前教育的普及普惠發展，為社會共同富裕夯實基礎。

以督導為抓手，加大資源投入力度。在壓力型體制中，各層級督導是促進各地學前教育資源投入提升的有效工具。這種督導不只是針對教育行政部門，甚至可以關聯到縣域地方政府的工作績效考核，強有力的督導可以促進相關部門盤活已有資源、擴大新增資源、匯集多方資源，為學前教育普及普惠發展奠定資源基礎。

汲取經驗智慧，加快普及普惠發展。在過去四年的學前教育普及普惠發展中，各地方積累了豐富的經驗，如有縣市利用“政府主導、公辦擴容、民辦導優”機制，通過“租賃村集體房屋辦公辦園”等方式，加速推進優質公辦教育資源擴容。這些經驗都可為學前教育后發地區提供借鑒。

加強教育領導，促進園所規范運行。園所的規范運行，需要強化教育領導，這既包括教育行政部門加強園所規范管理，還需要通過有效的培訓提升幼兒園園長在辦學理念、保育教育、安全衛生等維度的領導力。

強化師資建設，提升保育教育質量。優質師資隊伍是學前教育高質量發展的基石。學前教育需要在充實編制、提高待遇、規范準入和強化培訓等方面強化師資隊伍建設，以提升園所保教質量，為普及普惠發展提供強力支撐。

（作者系浙江師范大學教育改革與發展研究院教授）

《中國教育報》2024年02月28日第2版