全流程監管規范社會事務進校園

為切實減輕中小學教師非教育教學負擔，近日中央教育工作領導小組秘書組部署開展專項整治工作，規范社會事務進校園。為落實中央精神，廣東省印發專項整治工作通知，明確要打造規范社會事務進校園為中小學教師減負全流程監管閉環，建立健全長效機制，常態化規范社會事務進校園工作。

中小學校及教師在專業范圍內協助有關部門承擔一定的社會事務，客觀上有利于推動社會協同治理，也是家校社協同育人的內在要求。但一段時期以來，各種不必要的社會事務隨意進入中小學校園，已明顯影響到學校的正常教學秩序和人才培養質量。上述問題背后的根源在于社會事務與學校事務的邊界不清，教師作為專業人員的職業地位未受到充分尊重，一些部門將學校視為發放通知、宣傳推廣和匯總數據的工作渠道，形成了將“皮球”踢給學校的思維慣性。對此，社會事務進校園專項整治工作旨在扭轉風氣、健全機制，讓教師潛心、靜心、舒心從教，說到底是讓專業的人做專業的事。

回應中央的專項整治任務要求，廣東省立足于近年來規范社會事務進校園的有益探索，創新監管理念和思路，進一步規范社會事務進校園。其亮點在于通過構建全流程監管閉環，圍繞源頭治理和過程管理中的關鍵節點進行精準發力。具體而言，包括構筑社會事務進校園的源頭治理機制，制定準入標準、健全審批報備和白名單制度并進行總量控制。同時健全社會事務進校園的過程管理機制，解決責權不明和形式主義等積弊。這些舉措無疑為我們提供了啟示和借鑒。

為有效實施源頭治理，在設定社會事務進校園的標準時應著重把握社會與學校事務的邊界。優先準入那些對學生發展有益或是確需學校教師協助完成的事務（如醫院與學校協同完成疫苗接種工作），同時排除那些專屬于其他部門責權范圍的事務（如部分社會調查及安全巡查類工作）。在健全審批報備和白名單制度方面，應對準入校園的社會事務進行分類分級，并建立優先順序。同時，立足于學校教學常規安排確定可準入的社會事務總量，并做好各類社會事務的錯峰與銜接，做好時間方面的有序安排。

在健全過程管理機制方面，工作重心可落在協調學校與家庭間的責權劃分，以不越位、不缺位作為核心價值準繩。對于那些已經過審批報備的社會事務（如填報社會調查資料或參與各類學習等），家長應積極配合學校和教師落實到位。需知此類工作屬于家長作為公民的社會責任，而學校則是相關工作開展的歸口渠道。在化解社會事務進校園中存在的形式主義問題方面，未來工作的著力點在于簡化工作流程及材料要求，并杜絕不必要的考核評價。過多過細的考核評價，特別是過于煩瑣的痕跡管理，會帶來較重的材料整理和工作會議負擔，但對于實際工作的推進未必能起到實質性效果。

應當注意的是，整治社會事務隨意進校園并不是要否定這些社會事務的意義，而是要厘清相關事務的邊界和限度，將其交由適合的部門來承擔。要下好這盤大棋，應堅持疏堵結合，并做好跨部門協同治理。“堵”的部分主要在于遏制與教育教學無關的社會事務進入校園，做好校園的守門人。而“疏”的部分則在于協調各部門與學校的聯動關系及主體責任，在新的社會事務產生時及時對其進行有效切割及分工。其宗旨在于有序推進社會事務進校園，將其對學校正常教學秩序的干擾降至最低，從而將其對學校和學生發展的作用擴至最大，實現社會效益與教育效益的統一。

（作者系華南師范大學廣州教育治理現代化高等研究中心執行主任）

《中國教育報》2024年05月21日第2版