翻越“大山”

■守護育幼底線 成就美好童年 全國學前教育宣傳月特別報道

湖南省石門縣地處湘鄂交界，境內(nèi)山嶺綿延，河谷縱深。全縣約65萬人口，近65%生活在星羅棋布的村鎮(zhèn)之中，其中最遠的南北鎮(zhèn)距離縣城約4個小時車程。

山區(qū)面積大、人口分散、交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達……這些問題像一座座“大山”，橫亙在石門學前教育普及普惠發(fā)展的路上。

石門是如何翻越座座“大山”，從而實現(xiàn)全縣學前三年毛入園率92.03%、公辦園在園幼兒占比57.98%、普惠性幼兒園覆蓋率89.75%，并成為教育部認定的學前教育普及普惠縣的？

規(guī)劃建設(shè)：

有園上，上得起

2023年以前，距離石門縣城約兩個小時車程的子良鎮(zhèn)只有一所民辦園，最近的公辦園在距離子良鎮(zhèn)16公里外的太平鎮(zhèn)，當?shù)夭簧偌彝ブ荒苓x擇民辦園就讀。2020年，石門縣教育局考慮人口分布情況、幼兒就近入園需求，決定在子良鎮(zhèn)子良坪社區(qū)的沱水河畔建設(shè)一所中心幼兒園。2023年9月，子良鎮(zhèn)中心幼兒園開園，結(jié)束了當?shù)貨]有公辦園的歷史。

在雁池鄉(xiāng)，情況又有所不同。

以前，雁池鄉(xiāng)有一所幼兒園，但活動室昏暗且狹小，根本無法滿足孩子健康成長的需要。“當時幼兒園有100多個孩子，和小學、初中的大孩子同在一個院子里，室外活動甚至上廁所，都需要和大孩子‘共享’，連最基本的分齡教學都實現(xiàn)不了。”雁池鄉(xiāng)中心學校黨支部書記、校長賈丹華回憶道。

在縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌下，該園于2017年征地13畝遷址新建。2019年，雁池鄉(xiāng)中心幼兒園正式投入使用，為當?shù)靥峁?80個學位。

據(jù)了解，2011年以來，石門大力發(fā)展學前教育普及普惠工作，于2012年成立由分管教育的副縣長擔任組長的學前教育改革與發(fā)展領(lǐng)導小組，制定出臺了系列文件，將學前教育經(jīng)費列入財政預算，并設(shè)立發(fā)展專項資金，全面實施公辦園建設(shè)工作。

10多年來，石門通過多種專項資金和地方財政補助，投入資金1.94億元，采取撤并同步、功能轉(zhuǎn)換、重復利用、政府統(tǒng)籌的辦法，有效破解了建設(shè)用地難題，推動了公辦園建設(shè)工作。

蒙泉鎮(zhèn)、夾山鎮(zhèn)把小學內(nèi)閑置的空地清理出來，新建了全縣第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；新關(guān)鎮(zhèn)將關(guān)閉多年的電影院，無償劃撥用來建幼兒園；新鋪鎮(zhèn)將一家占地約10畝的廢棄工廠用地直接轉(zhuǎn)建為公辦園……截至今年春季開園，石門建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心園21所，實現(xiàn)了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道公辦中心園全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成一所公辦中心園。

除了中心園，石門還建設(shè)了20所村級園，散布在大山中，組成了學前教育的“神經(jīng)末梢”，打通了山區(qū)幼兒入園的“最后一公里”。

位于石門縣磨市鎮(zhèn)的洞國幼兒園與張家界市桑植縣僅一山之隔。曾經(jīng)，和雁池鄉(xiāng)的孩子一樣，當?shù)睾⒆又荒茉诙磭W的“幼兒班”上學。洞國小學易址新建后，2023年，政府統(tǒng)籌在小學舊址上建成了一所村級園。雖然只是村幼，但跟縣城里的幼兒園一樣有明亮的教室，甚至室外游樂區(qū)域更加寬敞，足球場、沙池、攀爬架、滑梯、戲水池……該有的設(shè)施設(shè)備一樣都不少，當?shù)?個村落的80多個孩子正在這里度過他們快樂的幼兒園時光。

規(guī)劃建設(shè)幼兒園，確保偏遠鄉(xiāng)村的幼兒也可以就近入園的同時，石門也為家庭困難幼兒“兜底”。據(jù)悉，2020年以來，石門已累計發(fā)放幼兒入園補助927.2萬元，惠及家庭困難幼兒18544人次。

13年，建43所公辦園，建一所，成一所，“有園上”“上得起”在石門已經(jīng)成為現(xiàn)實。“石門一直在著力構(gòu)建廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。”石門縣教育局三級調(diào)研員盛忠華說。

優(yōu)化師資：

有人教，教得好

教師短缺對地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的石門來說是個巨大的難題。

面對困境，石門縣教育局通過干部調(diào)整的方式，把義務教育階段的校長調(diào)任至幼兒園。目前，全縣21所公辦中心園中，就有6名園長是經(jīng)過適崗培訓、園長任職資格培訓等一系列資質(zhì)考核后從小學轉(zhuǎn)崗過來的。

解決了園所管理層的問題，如何配備足額的教職員工？石門縣委編委部門核定各公辦園的幼兒教師編制，采取公開招考、公費定向師范生培養(yǎng)等方式完成了77個幼師編制的補充，并將這些教師相對平均地分配到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。

但是，單靠這些舉措，還遠不能落實每班“兩教一保”的要求。

為此，石門用活小學教師資源，對義務教育階段的教師進行合理調(diào)配，解決幼兒園教師短缺的問題。

屬地管理原則實現(xiàn)了中心校和中心園之間教師的流動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)中心園需要，由中心校自主管理、靈活調(diào)配，選派教師轉(zhuǎn)崗至中心園。這一舉措盤活了教師資源，確保了幼兒園“有人教”，也能更好地應對學齡人口變化導致的教師變動。截至目前，石門已有263名教師經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓后從小學到幼兒園工作。

從2012年開始，石門每年都會組織幼兒教師進行專業(yè)培訓，確保“教得好”。2021年，石門又以5個骨干中心園為主持園，組建了健康、語言、社會、科學、藝術(shù)五大領(lǐng)域工作室，以“1+N”模式輻射帶動城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村各級幼兒園一體化發(fā)展。

強化評估：

促規(guī)范，提質(zhì)量

2023年9月，有10余年幼教工作經(jīng)驗的戴高明成為石門縣子良鎮(zhèn)中心幼兒園園長。新園+新手園長，戴高明卻并不慌亂。

現(xiàn)在，在石門，即使是初任園長，也能從容辦園，園所各項工作合乎規(guī)范、井然有序。

然而，2013年以前可不是這樣。

2013年是石門實施幼兒園辦園水平年度評估的第一年，公辦園最低評估得分只有61分。

“按照小學作息時間上下課。”“戶外活動時間不足兩小時。”“教師想教什么就教什么，沒有一日活動安排。”“教師沒有崗位要求，沒有考核。”“每班‘兩教一保’沒有落實。”……問題五花八門。

到2016年，石門公辦園辦園水平年度評估平均分達到了94分，學前教育管理水平進了一大步。

“辦園水平年度評估強化了幼兒園的憂患意識，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高學前教育管理水平起到了鞭策作用。”石門縣學前教育事務中心主任楊寧輝認為。

轉(zhuǎn)變的發(fā)生要追溯到2011年。

這一年，石門縣學前教育事務中心開始探索評估幼兒園辦園質(zhì)量的方法，整章建制，確定統(tǒng)一的評估標準，逐步形成了符合石門學前教育實際的，涵蓋規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、科學保教、隊伍建設(shè)、后勤保障5個方面的評估準則，使石門幼兒園各項工作有章可循。

標準制定出來了，落實是關(guān)鍵。石門縣教育局以細則解讀培訓及定期督查（每年兩次）和年度評估（每年一次）為主，不給通知“探”園為輔，保障評估細則落實、落細。

規(guī)范辦園是基礎(chǔ)目標，優(yōu)質(zhì)發(fā)展是永恒追求。當前，石門正通過辦園水平年度評估督促幼兒園總結(jié)經(jīng)驗、反思不足、規(guī)范行為，推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展。

2023年4月，雁池鄉(xiāng)中心幼兒園獲評常德市示范性幼兒園。在這一年年底進行的辦園水平年度評估中，石門縣學前教育事務中心不僅肯定了幼兒園的亮點，而且指出要進一步加強教師培養(yǎng)，根據(jù)教師的學歷、教齡、需求等，提升培養(yǎng)的針對性、貼近性、適切性。“年度評估幫助幼兒園找到了發(fā)展方向，使我們一步一步做得更好。”雁池鄉(xiāng)中心幼兒園園長李海榮說。

《中國教育報》2024年06月02日第1版