強化教師參與 提升高校治理效能

建設教育強國，高等教育是龍頭。大學內部治理作為教育治理體系的重要組成部分，是實現教育治理現代化、推動高等教育高質量發展的關鍵一環。當下，以提高高校治理效能深化高等教育綜合改革，受到越來越多的關注。其中，鼓勵和支持教師等利益相關方積極參與學校的建設與發展，是促進大學內部治理科學化、民主化、法治化，不斷推進高等教育治理體系和治理能力現代化，激發辦學活力，實現內涵式發展的重要內容。

教師既是高校教育教學中的主導者，也是高校履行教育職責的直接執行者，還是高校教育管理的重要參與者。教育法、教師法、高等教育法等法律中，都明確了教師參與民主管理這一規定。鼓勵和支持教師積極參與學校建設與發展，涉及參與能力、參與意愿、參與機制等多方面的問題，需要從這些方面入手。

全面提升教師參與學校治理的能力。參與能力是保障教師實際參與高校治理實踐的前提和實現高校治理民主化的基礎。決策的參與者應該具備相應的決策能力，否則容易導致決策的失誤。只有參與決策的教師具備相應的知識與能力，才能在治理決策中作出實質性的貢獻，發揮教師參與的真正效果。只強調教師參與治理的重要性和促進措施，不考慮不同教師參與能力的差異，將可能導致教師參與能力與參與領域及參與事務的不匹配和不適應，當教師不能勝任決策工作卻參與到決策過程中時，既會影響教師的參與效能感，也降低了決策的科學性。

盡管高校教師受過嚴格的專業訓練和學科規訓，但他們參與高校治理的能力整體偏弱。部分高校教師在參與高校治理事務上，無論是理念層面的參與意識，還是操作層面的參與能力，都存在不足。因此，要牢固樹立以人為本的學校治理觀念，加強對教師的教育引導，潛移默化地提升教師參與學校治理的認同感、責任感和積極性。通過教師能力管理與分析，實施針對性的教育培訓、知識講座、理論宣講、專題研討等，多措并舉，切實提高教師參與學校治理的能力，不斷提升教師參與學校治理的效能。通過教師參與學校治理專項提升計劃，及時對參與意愿強、但參與能力弱的教師實施專業化的能力提升專項行動，做到查弱項、補短板，提高教師參與學校治理的整體能力。

有效激發教師參與學校治理的意愿。高校教師參與學校治理行為的背后，必然蘊含了教師強烈的主觀意愿。教師參與學校治理的意愿是推動教師參與治理的根本動力。學校、院系及教師本人，要充分認識到教師參與治理的重要意義與時代價值，提高自身對大學治理的認同感。學校與院系要積極營造教師參與學校治理的良好氛圍，激發教師通過充分發揮自己專業領域的特長，為學校發展建言獻策，凸顯教師在學校治理中的主人翁地位，在推動學校穩步發展的同時實現自我價值。既要重視教師參與的廣泛性，也要針對參與意愿低的教師群體，尤其是具有較高學歷、較高職稱的教師，充分發揮其專業學術權威，提高學校決策的科學性與有效性。

建立健全教師參與學校治理的機制。大學教師作為高校使命的重要承擔者、最直接的利益相關者，其參與大學治理的重要性不言而喻。制度保障是大學內部治理運行的基礎，更好發揮教師在大學治理中的主體作用，關鍵是完善大學內部治理結構體系、建立現代大學制度，建立健全教師參與學校治理的機制。提高政治站位，加強黨對高校的全面領導，是教師參與學校治理的強大政治保障。不同學校辦學歷史、專業特色不同，因此，應針對學校發展歷史、專業特色與培養定位，構建適合校情、學情的教師參與學校治理的體制與機制。暢通、多元的溝通和參與渠道，是確保教師有效參與，形成真正的多元共商共治的良好格局的關鍵。因此，要通過建立健全學校決策協商機制、學校學術委員會制度，保障學校學術權力的回歸，發揮學術委員會的咨詢決策職能。通過發展學校評議會，完善校務公開制度，加強學校民主政治建設。通過加強學校民主管理制度建設，適時適當擴大教師參與學校治理的范圍和領域。通過建立健全教師參與學校治理效能評價機制，了解教師參與學校治理的優點與不足，不斷優化教師參與學校治理的體制與機制。

（作者系衡陽師范學院教授）

《中國教育報》2024年06月28日第2版