為技能人才成長厚植堅實的法治根基

由廣東省十四屆人大常委會第十次會議審議通過的《廣東省技能人才發展條例》（以下簡稱《條例》）于7月1日正式實施，引發廣泛關注和討論。

這是我國首部關于技能人才發展的地方性法規出臺，《條例》從加強培養、完善使用、規范評價、促進激勵等方面劍指技能人才成長“天花板”，搭建成才“立交橋”，以立法的剛性約束破解技能人才發展的瓶頸問題，為技能人才成長厚植堅實的法治根基。

廣東作為我國改革開放的排頭兵、先行區和試驗區，是全國制造業大省，全省技能人才總量達1979萬人，其中高技能人才690萬、占比34.9%，居全國前列。本次《條例》的出臺和實施，標志著廣東在技能人才發展方面邁出了法治化建設重要一步，其探索和實踐不僅關乎本省的發展大局，也對全國具有示范意義。

以立法保障技能人才成長，加快技能人才發展，既是當務之急，更是長遠之計。當前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，高技能人才僅占技能人才的30%。隨著新質生產力的加速發展，我國高素質技能人才缺口還將持續增大。據工信部、教育部調查的數據顯示，到2025年我國制造業十大重點領域中的技能人才缺口將近3000萬人。為破解“有人沒活干”“有活沒人干”的現實問題，近年來，從中央到地方，有關技能人才發展的政策自上而下密集出臺，數量不可謂不多、覆蓋面不可謂不廣、針對性不可謂不強，但技能人才特別是高技能人才供給難題一直難解。

因此，要真正將已出臺的諸多政策落地落實，就必須在國家上位法的原則規范下，以地方專屬立法予以統整，形成政策與制度合力。此次廣東出臺的《條例》，立足于地方區域經濟社會發展實踐，著力推動政府“有形之手”和市場“無形之手”雙向協同發力，直擊全省技能人才發展的“痛點”，不但明確了誰培養以及如何培養技能人才的問題，而且填補了技能人才評價制度的“真空”，并建立了落實技能人才發展的保障與激勵機制，極具現實針對性和借鑒意義。

促進技能人才發展，首先就是要解決“誰來培養、如何培養”的問題。產教融合的關鍵在于改變一直以來人才培養單向訴求的取向，也就是說，產業需要什么人才，教育就應培養什么人才，實現產業與人才培養共生共長。近年來，廣東深化產教融合、校企合作培養模式，構建了以華為、騰訊、比亞迪、TCL等龍頭企業為鏈主的產教評融合技能生態鏈，3170家生態企業、432家院校全面聯動。《條例》明確政府應當構建以行業企業為主體、職業學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。針對培養體系中的難點堵點問題，規定企業應當足額提取職工教育經費，開展多種形式的職業技能培訓和繼續教育培訓，推動平臺企業對新就業形態勞動者開展職業技能培訓，鼓勵企業對職工自行參加的職業技能培訓給予支持。由此觀之，只有堅持“誰用人、誰選人、誰育人”，緊隨產業發展脈動和行業需求，充分發揮“有為政府”和“有效市場”的作用，突出企業的培養主體地位，才能增強技能人才發展的靶向性和適應性，為產業鏈構建起技能人才鏈的閉環。

如果說培養技能人才是基礎，那么如何用好則是關鍵。長期以來，技能人才在社會上存在“低人一等”的偏見，他們更渴望提高經濟待遇、職業認同和被認可。這就要求，必須解決技能人才成長通道問題，讓他們看到前途和感到有奔頭。《條例》打破技能人才發展“天花板”，將從學徒工到首席技師的“新八級工”職業技能等級序列固化為制度規范，支持有條件的企業設立特級技師和首席技師崗位，讓技能價值體現在具體可感的工資條上，讓他們有更多的獲得感。搭建技能人才成長“立交橋”，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，用人單位在聘的高技能人才在崗位聘任等方面，按照規定比照相應層級專技人員享受待遇。這不僅破除了技能人才和專業技術人才貫通發展壁壘，而且明確了“技高者多得”的激勵導向，為吸引更多年輕人加入技能大軍拓寬了廣闊的職業空間。為了解決企業“留人難”問題，《條例》還明確規定，對產教融合型企業給予金融、財政等支持，高技能人才可納入人才引進、直接落戶、事業單位招聘等范圍，更是為企業穩才留才增添了新的“籌碼”。

值得注意的是，針對一些機構和單位以新職業的職業資格、職業技能等級等名義隨意舉辦培訓、評價、發證活動，以及亂收費、濫發證等行為，《條例》在構建多元化技能人才評價體系、規范職業技能等級認定制度和證書管理、加強技能人才評價的監督管理、明確相應法律責任等方面作出較為全面的規定。同時，建立技能人才評價誠信檔案，并納入全省信用信息管理，這也將為我國技能人才發展評價帶來新的啟示和有益探索。

（作者系四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會科學院區域經濟研究所副研究員）

《中國教育報》2024年07月19日第3版