強化政府保障 力促優(yōu)質(zhì)均衡

　　推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，發(fā)展更為公平、更高質(zhì)量教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)教育強國、辦好人民滿意義務(wù)教育的重要路徑。2017年教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展樹立了新的標桿，指明了發(fā)展方向。要實現(xiàn)義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”前進，政府教育統(tǒng)籌職責(zé)有效發(fā)揮至關(guān)重要。

　　政府保障是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估的重要方面。在《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》中關(guān)于“政府保障程度”方面共設(shè)計了15項指標，重點評估縣級人民政府依法履職，落實國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效，明確縣級人民政府及相關(guān)職能部門在執(zhí)行教育政策、履行教育職責(zé)中的重要地位，并在“優(yōu)質(zhì)均衡”評估序列中加入教育經(jīng)費投入等硬性指標，作為評估政府保障程度的指標。積極推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)工作成為各級政府新時期依法履行教育統(tǒng)籌職責(zé)的核心任務(wù)。

　　政府保障存在薄弱環(huán)節(jié)，將制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的深入推進。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力、政策制定和執(zhí)行不到位等問題的制約，部分地區(qū)在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡目標上仍面臨較大挑戰(zhàn)。從各地實踐來看，政府保障的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在兩個方面：

　　一是部門間統(tǒng)籌機制不健全，不同部門之間缺乏有效的協(xié)作和溝通，影響義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)布局規(guī)劃，教師編制統(tǒng)籌分配不足等。二是教育經(jīng)費投入難以滿足優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需求。在部分地區(qū)經(jīng)濟增長面臨壓力的背景下，難以確保教育資金投入。

　　部分地方勇于實踐，形成了提升政府保障能力的可貴經(jīng)驗。值得關(guān)注的是，隨著全國各地都在積極推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設(shè)工作，部分地方政府積極發(fā)揮主觀能動性，因地制宜不斷完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，為其他地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項復(fù)雜系統(tǒng)性的工程，需要多個領(lǐng)域的協(xié)作。尤其是在涉及多個部門以及相關(guān)配套改革的背景下，單憑教育部門難以推動工作。加強部門之間的協(xié)作是克服政策執(zhí)行“碎片化”的重要途徑。

　　如山東省昌邑市通過建立市委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、教育部門牽頭、鎮(zhèn)街區(qū)和其他部門參與的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制來實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的相關(guān)決策；深圳市福田區(qū)則成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和攻堅專班，由區(qū)長任組長，全區(qū)28個職能部門為成員單位，全面構(gòu)建協(xié)同推進、專班攻堅、責(zé)任包干、定期會商、結(jié)果反饋、掛牌督導(dǎo)等工作機制，形成了“全區(qū)一盤棋”共同推進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好局面。

　　教育事業(yè)的發(fā)展離不開人、財、物的支持，而人、財、物教育資源的統(tǒng)籌和調(diào)配需要多部門的協(xié)作和支持。因而地方政府可以將教育、人力資源和社會保障、財政等各個部門的資源和資金進行整合，從而防止互相推卸責(zé)任的情況發(fā)生，最大限度地提升各部門之間的凝聚力。

　　不斷增長的教育經(jīng)費投入是實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障。我國部分區(qū)縣經(jīng)濟基礎(chǔ)差，單單依靠縣級財政的努力來實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是很難的，因此需要加強教育經(jīng)費統(tǒng)籌，積極開拓財政經(jīng)費渠道，實現(xiàn)教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長。如青島市李滄區(qū)黨工委、管委會確立了以財政保障為主的教育發(fā)展資金保障機制，公用經(jīng)費嚴格管理、優(yōu)先及時撥付，同時通過建立教育發(fā)展基金等方式，拓寬資金籌集渠道，實現(xiàn)教育經(jīng)費“兩個只增不減”。

　　全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是政府的法定責(zé)任。縣級政府應(yīng)當負總責(zé)，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展放在最優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。地方各級政府應(yīng)當樹立科學(xué)的、長遠的教育發(fā)展觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量對教育事業(yè)的支持力度，真正促進當?shù)亓x務(wù)教育的高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進程中應(yīng)當始終堅持公共服務(wù)的觀念，時刻以全體的社會公共利益為出發(fā)點和歸宿，為適齡兒童少年提供機會均等和質(zhì)量均等的義務(wù)教育服務(wù)。

　　（作者單位系上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所，作者系義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標準研制專家團隊成員）

《中國教育報》2024年09月27日 第09版