“分灶吃飯”變成“并灶生火”

　　本報訊（記者 蔣亦豐）本學期，浙江舟山二小北校區擴班8個，面臨新進23名教師的用編問題。除了區內調劑教師外，按照過去的做法，還要打報告請增編制和新招教師。在當地編制極為緊缺的背景下，一條來自市里的新政策，讓該校拿到了11個跨區域編制，緩解了用人的燃眉之急。

　　與該校缺編的境況不同，舟山不少縣（市、區）卻是長期超標準配置編制。記者從舟山市教育局了解到，舟山地處海島，教育布點散、規模小。“麻雀雖小、五臟俱全”的編制配置體例下，一些地方實際使用的教師編制超過國家和省定的師生比標準。

　　“隨著人口結構發生變化和流動加快，位于小島、農村的小規模學校逐漸退出歷史舞臺，超標準配置編制問題日益凸顯，編制和人員使用效益較低。”舟山市教育局人事處處長包海忠說。

　　教師缺編和超編在同一個市的不同縣（市、區）同時存在，以往編制“分級管理”的機制面臨著新問題。從今年開始，舟山作為浙江全域公共服務一體化改革的試點，推出了市域統籌教師編制和人員使用的新政策。

　　編制市管、人員縣用、動態統籌，這是“市管縣用”改革的核心。

　　統籌的關鍵一招是教師編制實行“市管”。縣（市、區）原先的教師編制總數不變，在滿足縣（市、區）現有教育教學工作需求的前提下，市委編辦重新核定實際可使用的教師編制，超標準部分納入市級編制周轉池，作為市域定向調控的總盤子統籌使用。建立與學生流動趨勢相匹配的教師編制保障方式，每學年由縣（市、區）申請用編計劃，市里進行審定和調配。

　　“縣用”方面，在核定總量范圍內，由各縣（區）具體管理和使用。

　　教師編制改革是一項系統工程，不能光靠教育部門推動。據介紹，為保障此次改革的推進，舟山不僅以市委、市政府辦公室名義印發了《關于市域一體推進義務教育學校教師編制和人員統籌優化的實施方案》，還專門組織召開了市級層面的專項推進會。

　　“啟動這項政策時，有些地方存在認識誤區，擔心寶貴的教師編制被削減，好老師又被調走了。”包海忠說，為避免在區域間調配時流失優秀教師，舟山特別設定了“不掐尖”這條紅線，且參與主體為有一定教齡的成熟教師。

　　從“分灶吃飯”到“并灶生火”，舟山的改革舉措，在解決教資配比不充分、區域學段不均衡等問題的同時，還節約了財政經費投入，實現了教師編制和人員使用效益雙提升。

　　截至目前，舟山市已累計周轉使用編制152個，壓減超標準配置教職工131名。在包海忠看來，此項改革的最大紅利就是提升了編制的使用效能，避免了區域、校際出現教師工作“不堪重負”和“人浮于事”兩種極端。“從人口結構發生變化的長期趨勢來看，超編現象將會逐年凸顯，舟山的這項改革也是在為新形勢新變化提前作準備。”

《中國教育報》2024年09月28日 第02版