教育科技人才體制機制一體改革從何著手

南京大學現代工程與應用科學學院教授譚海仁（中）指導學生開展科研工作。 南京大學 供圖

　　習近平總書記在全國教育大會上強調，要統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養。當前，我們要持續深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發展體制機制改革，一體推進教育科技人才事業發展，為中國式現代化源源不斷地提供科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力。

　　充分認識一體推進教育科技人才事業發展的重大意義

　　全面建設社會主義現代化國家，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。教育、科技、人才從來都是不可分割的統一體，三者同根同源、同軌同向，相互促進、相得益彰。

　　近年來，圍繞一體推進教育科技人才事業發展，習近平總書記作出了一系列重要論述。在今年的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記強調，“一體推進教育科技人才事業發展”，“要增強系統觀念，深化教育科技人才體制機制一體改革，完善科教協同育人機制，加快培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》鮮明提出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”

　　這些重要論述，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質和規律的深刻洞察，深刻揭示了一體推進教育科技人才事業發展的重大意義，并深化了對相關理論和實踐問題的規律性認識，為新時代我國教育發展、科技創新、人才培養指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　深入分析當前教育科技人才一體推進存在的堵點卡點

　　教育、科技、人才具有不可割裂的內在關聯性。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養。但在實踐中，仍存在一些堵點卡點，主要表現在以下三個方面。

　　一是系統觀念有待進一步加強。教育、科技、人才三者之間的有效銜接離不開整體性的規劃設計、戰略性的機制安排、體制化的制度保障。從中央和國家層面來看，教育、科技、人才三項工作分屬不同的領導小組或職能部門管轄，三者之間互不統屬，工作協調關系尚待進一步理順，溝通協作機制還有待進一步完善。特別是從系統全局來看，有時還存在著上、中、下三個層面的協調銜接問題。有時雖然在宏觀層面已經作出了統籌安排，并制定了相關計劃，但可能在中觀、微觀層面，依然存在著滯后、脫節乃至矛盾等問題。

　　二是科教融匯、產教融合有待進一步加強。當前，高等教育和職業教育領域的部分學校還不能把科技界、產業界的關鍵問題及時轉化為人才培養內容，在學科設置方面還不能迅速跟上產業發展的節奏，在人才培養方面還不能及時滿足科技創新的需要。學科線性分割和人才培養的單一知識結構，滯后于新一輪科技和產業革命對具備數字素養與國際視野的交叉復合型創新人才的需求。一些優質的科技資源還不能有效轉化為教育資源。此外，企業、高校和科研院所之間的合作尚缺乏長效激勵機制。在知識產權歸屬，利益分配和成果共享，人才引、育、用、留等方面的可操作性細則還有待進一步完善，科技成果存在“不敢轉”“不想轉”“不會轉”“缺錢轉”等問題。

　　三是創新型人才隊伍建設有待進一步加強。在國家戰略人才力量體系建設方面，科技人才結構性矛盾仍然較為突出，科技領軍人才、卓越工程師等的供給規模和質量仍難以滿足高水平科技自立自強與現代化產業體系建設的迫切要求，青年科技人才戰略儲備依然不足。科技人才在高校、科研院所與企業之間流動不暢，限制了人才第一資源價值的充分釋放。培養一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍，我們還有一定差距。

　　統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的內在要求

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，新一輪科技革命與產業變革正在深刻重塑全球秩序和發展格局。立足“兩個大局”，迫切要求堅持系統觀念，充分認識教育發展、科技創新、人才培養的發展邏輯和內在規律，將三者的發展作為一個相互作用的有機整體協同推進。

　　把加強系統觀念作為首要抓手。要深刻認識到教育、科技、人才內在一致、相互支撐，只有把三者有機結合起來、一體統籌推進，增強系統觀念，才能構筑競爭優勢，形成推動高質量發展的倍增效應。要以強國建設、民族復興偉業中的重大場景、重點問題為驅動，推動教育、科技、產業部門實現戰略一體謀劃、管理一體協同、工作一體布局、事業一體推進、資源一體配置、政策一體設計，進一步建立健全三者一體推進的協調發展機制、政策法規體系、干部交流制度，加強一體推進教育科技人才事業發展以及統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的理論研究，并構建科學的評價體系。

　　把深化科教融匯、產教融合作為關鍵支撐。要不斷完善科教協同育人機制，通過對組織體制、運行機制、資源配置等方面的綜合改革，進一步打通教育、科技、人才三者良性循環的痛點、堵點，實現科學資源與教育資源、研究資源與教學資源的高效協同，推動高質量教育、高素質人才、高水平科創相互貫通協同。要建立科技普查制度、科技中介協同和龍頭企業報告等制度，動態找準摸清產業鏈卡點、堵點、痛點，常態化梳理發布產業創新所需的科技攻關難題，聯合凝練關鍵科學問題，進一步完善基礎研究與成果轉化循環促進機制，不斷提升資金、人才、項目、平臺一體化配置效率。

　　把優化高等學校學科設置、創新人才培養模式作為重要舉措。要針對新技術、新產業、新業態，動態調整優化高校學科設置，有針對性地培養國家戰略人才和急需緊缺人才。要統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，積極應對人工智能背景下的人才培養新挑戰，全面提升拔尖創新人才自主培養能力。下好加快實現高水平科技自立自強、迎接新一輪科技革命和產業變革的“先手棋”。

　　把加快建設國家戰略人才力量作為重中之重。要緊扣國家重大戰略，立足發展所向、技術所需、人民所盼，著眼未來和長遠，下功夫培養大批大師和戰略科學家，培養大批一流科技領軍人才和創新團隊，培養大批青年科技人才，培養大批卓越工程師、大國工匠、高技能人才。要深化人才發展體制機制改革，促進創新活力競相迸發、聰明才智充分涌流。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，打造聚天下英才而用之的強磁場、大舞臺，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，構筑匯聚全球智慧資源的創新高地。

　　我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和全國教育大會精神，深刻認識一體推進教育科技人才事業發展的重大意義，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

　　（作者系中國科學院院士、南京大學黨委書記）

《中國教育報》2024年10月14日 第05版