深化教育綜合改革 引導規范民辦教育發展

■深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專論·教育篇

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，強調“必須更好發揮市場機制作用”，“激發全社會內生動力和創新活力”，在“深化教育綜合改革”部分強調“引導規范民辦教育發展”。一系列戰略部署，為我國民辦教育在中國式現代化新征程上的發展指明了方向。

　　持續推進民辦教育健康、規范發展

　　改革開放以來，社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，為民辦教育奠定和夯實了發展壯大的基礎。隨著民辦教育法律制度體系的不斷完善，民辦教育走上了法治化軌道，更加健康、規范、可持續發展，從作為國家辦學的補充形態，發展成為社會主義教育事業的組成部分。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責。

　　新時代以來，黨和政府始終關注和推進民辦教育健康、規范發展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“鼓勵社會力量興辦教育”，黨的十九大報告指出“支持和規范社會力量興辦教育”，黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》都提出了“引導規范民辦教育發展”的要求。近年來，政府工作報告也多有對民辦教育支持、引導和規范等的相關要求。2016年修改的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》），進一步完善了民辦學校的相關管理和扶持制度。同年12月29日，國務院發布《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》。次日，教育部等五部門發布《民辦學校分類登記實施細則》、教育部等三部門發布《營利性民辦學校監督管理實施細則》。一系列配套文件從制度上解決了我國民辦教育發展中存在的法人屬性不明、財產歸屬不清等問題，標志著我國民辦教育進入了新的發展階段。2021年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），對《民辦教育促進法》的具體實施進行了細化安排，強調“民辦學校應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性”，同時詳細規定實施分類管理的原則等，在規范民辦教育辦學行為的同時，為民辦學校特色化發展提供了充分保障。

　　在我國一系列重要戰略發展規劃中，民辦教育發展也受到不同程度的重視。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》將民辦教育納入“推進教育治理體系和治理能力現代化”的發展框架，指出“鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新”。2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將民辦教育作為“建設高質量教育體系”部分一并部署，提出“支持和規范民辦教育發展”的要求。

　　新時代民辦教育發展成就和面臨的挑戰

　　黨的十八大以來，民辦教育層次類型多樣、結構功能完備，有效增加了教育服務供給，培養了大批合格人才，為滿足人民群眾多樣化教育需求、創新教育體制機制、服務經濟社會發展作出了積極貢獻。2022年，我國共有各級各類民辦學校17.83萬所，占全國學校總數的比例超過三分之一。具體成就如下：

　　一是強化民辦學校黨建引領，工作成效穩步提升。黨對民辦教育事業的全面領導，是民辦教育堅持正確辦學方向的根本保障，要將黨的全面領導貫穿于辦學治校和教書育人全過程。健全完善基層黨組織建設、向民辦學校派駐黨組織書記等措施，有力促進了民辦學校黨組織建設的有效覆蓋。

　　二是法律體系更加完備，配套政策逐步完善。嚴格執行相關法律法規，政府加大對民辦教育機構注冊備案、行政許可和日常監督等方面的管理力度，整治行業亂象，規范市場秩序。同時，教育部門也加強對民辦教育的質量監管，規范民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康發展。

　　三是深化分類管理改革，民辦教育高質量發展有序推進。迄今，陸續出臺的一系列法規和配套政策有效推進了民辦學校分類管理，創新了民辦教育管理體制機制，建立了差別化扶持的民辦教育政策體系，致力于開創引導民間資金進入教育領域和促進民辦教育高質量發展的雙贏局面。

　　四是增加教育服務供給，基本公共教育服務體系逐步完善。積極扶持普惠性民辦幼兒園，提供普惠性的學前教育服務。優先將招收隨遷子女較多的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。

　　五是開展培訓治理，校外培訓健康、規范發展。學科類校外培訓機構數量大幅壓減，截至2022年9月，線下機構壓減率達95.6%，線上壓減率達87.1%，培訓機構盲目擴張的逐利行為得到有效遏制，校外培訓治理成效得到持續鞏固。

　　六是促進非營利性民辦學校規范發展。《實施條例》對非營利性民辦學校的設立、資產與財務管理等進行了明確規定，同時在支持與獎勵方面規定“非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策”等，為非營利性民辦學校可持續發展提供了有力保障。

　　七是融入發展大局，社會服務能力不斷提高。廣大民辦學校積極參與脫貧攻堅、公益性社會服務等，履行社會責任。主動將社會服務功能進一步延伸到學習型社會建設的重點領域，通過整合民辦學校教育資源、設立專門機構和組織專業團隊等，助力教育資源共建共享、優勢互補。

　　民辦教育在我國教育事業及社會發展中發揮著積極作用。面對深化教育綜合改革的戰略需求，民辦教育發展還存在需要完善的方面：在政策層面，仍需進一步細化相關政策，確保民辦教育健康、規范發展。如進一步推進民辦學校營利性和非營利性的分類管理，在政府補貼、政府購買服務和基金獎勵等方面對非營利性民辦學校給予扶持，同時為營利性民辦學校提供發展空間。此外，還需健全完善民辦教育質量監控體系，確保其服務和質量符合國家標準等。在實踐層面，民辦教育整體發展水平有待提高，部分民辦學校在資金投入力度、財務風險防控和師資隊伍建設等方面需進一步加強，等等。

　　民辦教育發展助力教育綜合改革

　　《決定》指出：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。”民辦教育應該牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，深刻認識教育在中國式現代化建設中所應發揮的重要作用，堅持社會主義辦學方向，扎實落實立德樹人根本任務，不斷提升辦學水平、育人質量，以自身健康、規范、可持續發展，助力加快建設高質量教育體系，增強服務高質量發展的能力。

　　新時代新征程，伴隨著高水平社會主義市場經濟體制日漸健全、完善，要引導規范民辦教育，不斷提升民辦教育質量，促進教育綜合改革穩步推進。

　　第一，加強民辦學校黨建工作，堅定不移落實立德樹人根本任務，確保社會主義辦學方向。

　　第二，加強民辦學校教師隊伍建設，積極探索多樣化發展路徑，包括學術型和應用型辦學實踐，滿足人民群眾多樣化教育需求，實現民辦學校多樣化、特色化發展。

　　第三，各級政府應堅持深化民辦教育綜合改革，優化管理方式，吸引更多社會資金興辦教育，并加強對民辦學校的財政扶持和差異化扶持政策。

　　第四，注重政府統籌聯動，在民辦學校校園建設、土地使用、稅收優惠、財政資助和師資待遇等多個方面，進一步加強政策的系統性、協同性，提高促進民辦教育發展的治理效率。

　　第五，暢通民辦教育辦學經費的多樣籌資渠道。民辦學校要提高自身的內生性籌資能力，同時在國家政策的扶持和鼓勵下吸納社會捐贈和校友捐資辦學等，積極推進專業化、多樣化的籌資活動，贏得社會捐贈的突破性進展。

　　第六，加強內部和外部評估，建立健全民辦學校辦學質量內部監控體系和外部質量保障機制，實行基于辦學過程狀態數據的常態監測，以推進民辦教育高質量發展。

　　（作者系中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導師，全國民辦教育協作創新聯盟理事長。本文系中國教育科學研究院2024年度基本科研業務費專項資金所級部門項目[GYI2024002]成果）

《中國教育報》2024年11月07日 第06版