立法疏解“少年愁”

《湖南省促進學生心理健康條例》七月一日起正式施行。圖為湖南省長沙市芙蓉區(qū)馬坡嶺小學用“心”守護每個孩子的笑臉。 學校供圖

　　5月29日，《湖南省促進學生心理健康條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過，并于7月1日正式施行。

　　《條例》共二十三條，覆蓋家庭責任、學校教育、政府職責、醫(yī)療資源、社會支持、法律責任等全鏈條，旨在為學生心理健康筑牢法治屏障，標志著湖南在學生心理健康領域邁入法治化、規(guī)范化新階段。

　　就該《條例》出臺的背景和立法思想，記者采訪了相關負責人和專家。

　　以立法手段構建系統(tǒng)化解決方案

　　當前青少年心理健康問題呈現(xiàn)低齡化、普遍化趨勢，已成為社會性難題。相關專家指出，學生心理健康工作仍存在科學認識不統(tǒng)一、社會各方觀念不一致、有效發(fā)現(xiàn)干預手段不充分、學校支持體系和社會工作體系不健全等問題，亟須通過立法明確各方責任，構建系統(tǒng)化解決方案。

　　湖南省委教育工委委員、省教育廳黨組成員余偉良介紹，湖南歷屆省委、省政府高度重視學生心理健康工作，先后出臺多項政策性文件，在健全健康教育、監(jiān)測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的學生心理健康工作體系，完善學校、家庭、社會和相關部門協(xié)同聯(lián)動的學生心理健康工作格局方面，做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，比如中小學心理健康教育的“衡南經(jīng)驗”。把這些成熟且行之有效的有益做法和成功經(jīng)驗通過法規(guī)固定下來，既是對《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國未成年人保護法》的細化補充，也將為全國探索學生心理健康法治化路徑提供湖南方案。

　　據(jù)介紹，《條例》在立法調(diào)研階段，既采集大數(shù)據(jù)，又開展“解剖麻雀”式調(diào)研，覆蓋全省14個市州、20余所各類學校。湖南省人大教科文衛(wèi)委牽頭組建專題調(diào)研組，形成了兩個專題調(diào)研報告，為立法提供專業(yè)參考意見。正式出臺的《條例》，在年齡段上，將大、中、小學生全面納入，在具體對象上，既包括心理健康的學生，也包括少數(shù)存在心理健康問題的學生，并突出全體學生心理健康促進方面的共性要求。

　　“《條例》不搞大而全，力求務實管用。”湖南省人大教科文衛(wèi)委主任委員蔣祖烜表示，《條例》注重將政策文件和實踐經(jīng)驗轉化為“法言法語”，將“五育”并舉、家校共育、醫(yī)教協(xié)同等政策要求轉化為法定職責，將政府、學校、家庭、社會協(xié)同共治的地方實踐經(jīng)驗轉化為法規(guī)規(guī)定，著力解決學生心理健康促進與思想政治教育融合不夠、全社會促進學生心理健康意識不強等問題，增強了法規(guī)的針對性和可操作性，確保法規(guī)接地氣、真管用。

　　關口前移，系統(tǒng)治理，預防為主

　　就《條例》冠名“促進”的立法思想，參與立法調(diào)研和《條例》起草的湖南省教育科學研究院專職心理教研員彭瑋婧認為，“促進”二字意義深遠，既強調(diào)要將心理健康工作關口前移，著力構建科學有效的預防體系，又體現(xiàn)多主體協(xié)同，明確政府、學校、家庭、社會各方責任。

　　“《條例》立足于‘預防’，著眼于‘促進’。”湖南省人大常委會法制工作委員會副主任卿曉英介紹，《條例》明確“促進學生心理健康是全社會的共同責任”，清晰界定了家庭、學校、學生、政府及其組成部門等各方主體的“位”與“責”，強調(diào)實行“黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、家校協(xié)同、社會動員、全民參與”的工作機制，推動全社會形成齊抓共管的責任體系。

　　她表示，《條例》從學生心理健康教育到社會環(huán)境凈化等多方面規(guī)定了促進和預防措施。比如，規(guī)定家長應當履行家庭教育主體責任，關注學生心理健康狀況，加強親情陪伴；明確學校應當開設心理健康教育課程、關注特殊群體學生、開展全員心理育人、定期開展心理健康篩查等；要求新聞媒體積極開展心理健康知識宣傳，營造良好社會氛圍。同時，《條例》也在“治”上下功夫，明確教育和衛(wèi)生健康部門應當“暢通學生心理健康醫(yī)療轉介綠色通道”，鼓勵醫(yī)療機構設立學生心理門診、開設學生就診綠色通道，鼓勵將心理治療項目全面納入基本醫(yī)療保險支付范圍，減輕學生醫(yī)療費用負擔。

　　突出家庭在學生心理健康中的關鍵作用

　　《條例》第五條明確提出，學生的父母或者其他監(jiān)護人應當樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識，樹立科學的家庭教育理念，承擔家庭教育的主體責任。

　　“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，許多學生心理問題的主要根源是家庭。”彭瑋婧告訴記者，這反映出部分家庭的情感支持、有效溝通、規(guī)則建立和心理撫育等功能存在不足，特別是不當?shù)慕甜B(yǎng)方式（如過度保護、溺愛、忽視、苛責或控制）以及家庭成員間的沖突或冷漠，極易成為孩子焦慮、抑郁、自卑等問題的誘因，因此，《條例》大幅增加了家庭相關的內(nèi)容。

　　具體來說，《條例》強調(diào)要營造良好家庭環(huán)境，加強日常監(jiān)護。家長要主動學習心理健康知識，關注孩子的學習生活和心理狀況，加強親情陪伴，不得實施家庭暴力。合理安排孩子使用網(wǎng)絡時間，防范不良信息，配合學校管理智能終端產(chǎn)品。若發(fā)現(xiàn)孩子心理、行為異常，應及時溝通并引導求助；若孩子可能存在嚴重心理問題，須及時幫助其接受咨詢或就診，不得阻攔。

　　《條例》還強調(diào)，留守未成年學生的家長需加強與學校溝通，每周至少與孩子聯(lián)系交流一次，每年安排適當時間陪伴，給予親情關愛。同時，家長自身若出現(xiàn)心理問題，也應及時調(diào)適或尋求專業(yè)幫助，為孩子樹立良好榜樣。

　　對于學校來說，《條例》重點強調(diào)實現(xiàn)全員育心、完善課程體系、強化重點防護、健全服務保障等4個方面的工作。

　　法律的生命在于實施，為保障法規(guī)更好施行，蔣祖烜表示，湖南省人大將著力督促出臺配套政策規(guī)定和措施。如“五育”并舉是促進學生健康成長和全面發(fā)展的有力舉措，《條例》實施后，湖南省人大將督促有關部門，借鑒北京等地成功經(jīng)驗，在加強中小學體育、美育和勞動教育，保障學生雙休日和法定節(jié)假日休息等方面，及時出臺配套政策文件，確保法規(guī)條款切實轉化為可操作的制度安排。

《中國教育報》2025年08月27日 第04版