浙江省寧波市北侖區教育局：著力內涵建設 探索義務教育優質均衡的“北侖之路”

【中國教育報區域教育高質量發展案例展示專題】

潮起·回顧歷史——

我們初心如磐，揚帆起航

高標準打造義務教育均衡發展的“北侖現象”。北侖依港而建、因港而興，是重要的先進制造業基地。大量隨遷子女在北侖有切實的就學、發展需要，大量高端企業在北侖有迫切的人力、人才需求。教育的優質均衡，是北侖群眾所盼，區域發展所需，對北侖意義重大。

1984年建區之初，針對教育底子薄、基礎弱。針對這樣的情況，北侖把教育擺在優先發展的戰略地位，以“辦好每一所學校、開好每一門課程、教好每一個學生、成就每一位教師”為目標，努力建設優質均衡的教育體系。1986年，北侖在全省率先實施九年制義務教育。1996年，在全省縣市區教育20項指標綜合發展水平評估中，北侖位居第一。2003年，全區所有鄉鎮街道被評為省教育強鎮。2009年，獲評“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”。2013年，在全省率先通過“全國義務教育發展基本均衡區”評估。北侖教育高速均衡發展的經驗，被光明日報稱為“北侖現象”。

高質量探尋義務教育優質均衡的“北侖路徑”。近年來，北侖將創建“全國義務教育優質均衡發展區”，列入北侖高質量發展建設共同富裕先行示范區行動的核心目標，與重大工程一體推進。

一是實施“十項工程”，細處著手抓暖心實事。投入1.63億元，實施最美上學路、入學百事通等“十項工程”，全面升級改造校園、教室、食堂及上下學接送等環境設施，學生在校學習生活條件明顯改善。

二是建立“十項機制”，完善制度抓保障升級。建立特殊群體關愛、隨遷子女就學“零門檻”、教育高端合作等“十項機制”，在資源擴充、教師培養、師生關愛等領域，構建全方位保障體系，引領學校辦學水平、服務水平提升。三是采取“十項舉措”，多維發力抓辦學質量。采取課程改革、校超聯賽、家長成長學院等“十項舉措”，從課堂內外、校園內外、系統內外三個維度發力，推動“五育融合”，提高教育質量，增強學生核心素養。

潮漲·立足當下——

我們風雨兼程，乘風破浪

制約教育優質均衡發展的，主要是城鄉、區域、校際、群體之間的“四大差距”。我們堅持問題導向，積極擴優縮差，將差距轉化為“長板”，在教育優質均衡發展的航路上，搏擊風浪、勇毅前行。

縮小區域差距，整體擴優提質。隨著經濟快速發展，更多隨遷子女需要在北侖就學，區域年均新增學生近4000人。北侖與大數據中心一起精準分析人口趨勢，科學布局教育資源，著力完善與常住人口變化相協調的基本教育公共資源供給機制。近5年，投用12個義務段學校新改擴建項目，新增學位1.3萬個，確保了符合條件兒童100%在北侖接受義務教育。至2025年，還將投用6個義務段學校項目，新增學位1.1萬個；注重教育資源統籌，逐步整合小規模學校，適度增加九年一貫制學校。目前全區已沒有12班以下的小學校，義務段共有九年一貫制學校11所、省現代化學校7所，標準化學校覆蓋率100%。下一步，將繼續努力提升學校品質，破解“大校額”等問題，力爭到2025年，40%以上義務段學校創建為省現代化學校，打造20所新優質學校。

縮小城鄉差距，重點擴優提質。著力完善政府投入為主、多渠道籌措經費的體制，不斷加大教育投入。堅持“縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準”四項統一，確保教育公平。加快舊學校、偏遠學校改造，全區學校塑膠田徑場100%覆蓋，室內運動館建設率90%。此外，設置農村特崗津貼、特設骨干教師崗位，推動名師優師、青年教師和待遇保障向偏遠學校傾斜。今后3年，名優骨干配置比例還將再上升10%。

縮小校際差距，聯動擴優提質。全區義務段學校實現教共體全覆蓋，助推小規模、偏遠學校質量提升。扎實推進智慧教研，構建教研室——教學共同體——教研組三級教研網絡，全面提升教師教科研水平，賦能課堂教學。去年，北侖中考學生總分標準差全市最低；設立區教育裝備專項資金，均衡配給各類資源。全區義務段學校7項資源配置校際差異系數分別為0.152和0.196，遠低于國家規定的小學0.5、初中0.45標準。

縮小群體差距，精準擴優提質。著力完善弱勢群體關愛機制。聚焦“隨遷子女”群體，健全以居住證為主要依據的入學保障政策，對學位矛盾突出區域，實行大學區招生，全力保障隨遷子女就近入學。完成6所“民轉公”學校規范工作，

全市率先實現義務段公辦學校覆蓋率、義務教育免費率兩個100%，隨遷子女全部入讀公辦學校。下一步，將繼續保障隨遷子女入學“同城同待遇”；聚焦“特殊兒童”群體，建立隨班就讀、送教上門制度，建設職高、幼兒園“衛星班”，完善特殊教育體系，殘疾兒童義務教育就學率達100%。構建“政府統籌+社會參與”助學幫困體系，區財政保障實施貧困學生免費、愛心營養餐資助，涵蓋隨遷子女，實現應助盡助。接下來，北侖將繼續加強特殊兒童關愛，持續推動特殊教育向兩端延伸，力爭職高衛星班學生100%就業。

潮涌·展望未來——

我們使命在肩，勇立潮頭

新的一年，北侖將重點推進三項工作，開啟教育高質量發展的新航程。

推進全域教共體建設。深化“浙江省義務教育全域教共體辦學試點區”建設，以學段打通、師資流通、治理融通為目標，出臺實施意見，重點針對薄弱學校、偏遠學校、新建學校三類學校，實現“學位互補、師資互派；課程共享、教研共建；平臺同創，資源同步”。加強項目化合作，加快建設教育強國實驗區。擴大與浙師大的合作辦學廣度，覆蓋至柴橋街道全域：與寧波大學共建“1+2+N”合作體系，資源輻射至全區。

探索“校家社”共育未來教育場景。健全校家社協同育人機制，結合未來社區和兒童友好型城區建設，打造未來教育場景。完善校家社協同共育生態體系課程建設，以課程創新為導向，融入智慧教育場景，強化未來學校學習方式變革，打破學科、學校、學區邊界，突出情境性、實踐性、綜合性，培養學生核心素養。對學校辦學作深層次教育理念革新和流程再造，驅動未來學校結構進化，探索未來學校“校家社”共育的北侖模式。

深化教育生態評價改革。探索學校、教師、學生“三位一體”的教育生態評價體系，科學修訂微觀評價指標，建立以“師生關系”為導向、從起點看變化的過程性評價模式，以評價結果驅動教育決策，糾正“五唯”等不科學的教育評價導向，構建“和美教育”的新生態，不斷提升師生家長、群眾社會對教育事業的滿意度。