黑龍江省哈爾濱新區管委會教育局：打出教育人才機制改革“組合拳” “人才引擎”驅動教育高質量發展

【中國教育報區域教育高質量發展案例展示專題】

在深化教育綜合改革背景下，黑龍江省哈爾濱新區先行先試，堅持以“放管服”改革為核心主線，做好教育人才“引、用、育、留”，以一套教育人才發展機制改革的“組合拳”，打造了“人才引擎”驅動教育高質量發展的樣本。

哈爾濱新區是2015年國務院批準設立的第16個國家級新區，建區之初，由于轄區多屬于城鄉接合部，教育基礎十分薄弱，特別是教育人才整體水平較低。為建設與國家級新區定位相匹配的高質量教育，哈爾濱新區于2018年開啟基礎教育綜合改革，通過歷時近一年的教育系統大調研，總結梳理出教育人才發展方面存在的問題：一是校長辦學自主權未能充分行使，專業賦能不充分，校長領導力亟待提升；二是教師年齡結構不合理，總量超編、結構性缺編，教師交流輪崗存在障礙，工作主動性不高；三是教師專業化水平低，名優教師少，缺乏專業引領，難以滿足學生全面發展需求；四是教育行政部門重“管理”而輕“放權”，針對教育人才隊伍激活存量、擴大增量、激發活力的機制不靈活等。

基于此，哈爾濱新區在頂層設計基礎教育綜合改革之初，便以深入推進“管辦評”分離為切入點，統籌推進“三維”“六面”20項改革行動計劃，其中“校長職級制”、教師“區管校聘”等一系列改革舉措，聚焦創新教育人才發展機制，目標直指建設高質量區域教育人才隊伍，著力推動改革“動能”轉化為教育高質量發展“勢能”。

“三級事權”列清單，創新人才保障支持機制

哈爾濱新區整合區教育局、改革辦、組織部、編辦、人社局和財政局等部門，在基礎教育綜合改革之路上下好“一盤棋”。區委區政府加大力度創新事權管理機制，在承接省級、市級下放事權的基礎上，區委組織部、編辦、人社局將崗位設置、干部任用等9項區級事權移交給區教育局；區教育局將教師招聘、職稱評定等20項事權下放給學區、學校。構建了區教育局、學區、學校“三級”事權清單運行機制，落實了校長自主管理教育教學、自主實施崗位評聘、自主開展績效評價等辦學自主權，建立學校人權、事權、財權高度統一的保障機制。

為確保下放權力“接得住、用得好”，哈爾濱新區以《學校章程》為抓手，實現“一校一章程”全覆蓋。各學校把章程作為學校的“憲法”，作為校長及其團隊管校治校的直接依據，并在實踐中不斷完善提升，真正實現了崗位責任法規化、工作程序規范化、管理方法科學化，助推校長提升治理能力和水平。

學校辦學自主權的充分行使還體現在教師招聘方面。改革前,民社局每年組織一次教師公開招聘；改革后,教育局每年組織N次教師招聘,涵蓋了高層次人才引進、柔性人才引進、校園招聘和社會公招等多種招聘方式，實現精準招聘。2020年，哈爾濱新區在全市率先組織實施校園招聘，校園招聘賦予中小學校教師招聘“四自主”，即崗位自主設定、評委自主選聘、命題自主設定、過程自主實施。哈爾濱新區教育人才引進跨國界、跨省市、跨師范類，為人才回流助力龍江發展起到重要作用。

“校長職級”建賽道，完善人才管理評價機制

校長職級制改革是落實學校辦學自主權、釋放中小學辦學活力的重要舉措。2020年起，哈爾濱新區全面推行“校長職級制”改革：一是科學設定校長專業職級,形成職級動態管理機制，打破校長行政管理一站到底的“鐵飯碗”模式，實現“去行政化”；二是建立一套校長選聘、任期和交流等用人機制，實行“逢崗必聘”；三是建立哈爾濱新區教育局、學區、學校三級黨建工作體系，區教育局與中小學校長及其團隊簽訂《任期目標責任書》，年度評價任期評價相結合，考評結果與校長及其團隊的職級和待遇掛鉤，確保責任目標落實到位。

同時，依據校長專業發展的不同階段，開展分檔分級梯次研培，基于問題實行定制化、專業化、多元化培訓。強化理論研修和課題研究，注重導師引領和跟崗實踐，突出“杏壇博約”校長發展論壇和校長發展共同體平臺的作用，提升了校長領導力，逐步形成了人盡其才和各展其能的校長用人機制，確保教育家辦學落到實處。哈爾濱新區中小學校長職級制改革被《人民教育》評選為2021中國基礎教育典型案例。

“區管校聘”激活力，暢通人才流動共享機制

針對教師隊伍專業化水平較低和結構不合理的問題，通過一系列配套的政策導向、機制激勵,引導教師隊伍有序流動。一是形成總量控制、動態調整,統籌管理編制和人才資源的工作機制，有效破解教師交流輪崗機制上的阻礙。二是形成了全員聘任、競爭上崗的實施辦法。競聘范圍覆蓋到所有核定中小學教師崗位，競聘對象覆蓋到所有在編及局聘教師。三是總結出一套引導教師隊伍有序的流動機制。突破教師隊伍全區校際交流的瓶頸，推動教師雙向流動。

針對區域內部分學校功能館室不全、專業師資不足、課程和研培資源匱乏等問題，哈爾濱新區在教育人才的“用”上持續發力，構建教育人才共享機制。一是推行“雙走校制”，在學區內以跨學段、跨學校的方式，構建內容豐富的雙走校課程，結對開展“雙走校制”課后服務，特別是為區域小初銜接“斷層”問題和藝體、科學教師結構性不足提供了破解方案。二是探索“雙師課堂”教學模式，形成了校內、學區、全區三個層級的“同科雙師”“異科雙師”“異地雙師”“異地多師”等課型，實現了區域內名師引領、合作分享、協同創新、整體提高。三是建立“3+N”研培共同體，形成了問題導向、基于情境的精準研培機制。構建了6個“3+N”研培共同體,其中“3”指“學區長+教研員+督學”，“N”指協同推進學區內多所學校的課程體系建構、課堂教學改進、教師培訓等。共同體基于學區特點和教師需求，建立定制化精準研培支持機制，實現優質教學資源互補共享。“區管校聘”改革案例在全省現場會做經驗交流，改革成果在新區衛生系統復制推廣。

“星耀新區”搭階梯，構建人才培養激勵機制

“育”才是哈爾濱新區教育人才工作永恒的主題，在完成“英才計劃”后啟動“星教師”培養計劃，為教師搭建六個專業級別的成長臺階，“師德為先、能力為重、崗位為要”是“星教師”評選的基本要求，新區不斷完善教育人才梯度培養機制,全面推進實施“星耀新區”教師成長工程。針對不同星級教師的特點和需求，一是建立系統化培訓體系。打破教師全員培訓為主的格局，統籌規劃多元培訓和專項培訓，實施系列化精準培訓。二是創建分層培訓課程體系。將培訓課程分為ABC三個層級，實現分級培訓，分層選修，最大化滿足教師定制化學習需求。三是建立教師培養保障機制。建立評定與管理、培訓與協同發展、培養與名師工作室建設聯動等一系列保障機制，加強“星教師”建設成果考核與推廣機制等，確保培訓收到實效。

“星耀新區”教師成長工程在教師職稱評選之外，提供了一條專業發展通道，也進一步完善了教育人才激勵機制。

作為黑龍江省唯一的深化基礎教育綜合改革試驗驗區，哈爾濱新區于2022年圓滿完成了實驗區建設任務，于2023年7月獲評全省基礎教育綜合改革示范區，改革經驗在全國12個區域百余所學校復制推廣。哈爾濱新區將全力打造教育人才隊伍,以面向未來的教育實踐，為學生未來作準備。