均衡督導持續(xù)發(fā)力 義教保障水平更高

2020年是“十三五”收官之年，全國教育督導系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，努力克服新冠肺炎疫情影響，持續(xù)開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定工作，著力推進義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，踐行教育公平邁出重要步伐。

一、優(yōu)化教育督導方式方法，壓茬推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定工作

落實中辦、國辦《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，國務(wù)院教育督導委員會辦公室對督導評估方式方法進行了優(yōu)化。一是聚焦問題，精準督導。緊扣均衡發(fā)展的短板和弱項，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門意見、群眾反映、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多個渠道，針對每個省、縣、校準備問題線索，做“靶向診斷”，督在痛點，導在難處。二是依法依規(guī)，專業(yè)督導。邀請國家督學、會計師、知名校長、部內(nèi)相關(guān)司局處長等，優(yōu)化督查隊伍結(jié)構(gòu)，做到“專業(yè)人做專業(yè)事”；對應每一條問題嚴謹梳理法規(guī)、政策和行業(yè)標準，做到依法依規(guī)。三是隨機抽查，常態(tài)督導。實地督查縣、校均采取隨機抽取辦法，抽定名單在檢查組進駐當日才公開，減輕基層負擔，防止形式主義；堅持“四不兩直”，采取答辯、隨訪、暗訪、指導、反饋等方法，強化與基層“同題互答”，推動督導與整改有機貫通。

在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定工作中，國務(wù)院教育督導委員會辦公室有序銜接、壓茬推進三方面工作：一是扎實組織實施基本均衡國家認定。全年督導認定青海、湖南、河南3個省42個基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）。截至2020年底，全國累計已有26個省份、2809個縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣數(shù)占比96.8%，其中中西部縣數(shù)占比95.3%，如期實現(xiàn)了國務(wù)院提出的“到2020年全國和中西部地區(qū)實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例均達到95%”目標。二是繼續(xù)開展年度基本均衡監(jiān)測復查。為鞏固成果，防止滑坡，對前七年通過國家認定的2764個縣進行了年度監(jiān)測復查，向12個省印發(fā)了整改意見，督促出現(xiàn)滑坡的38個縣限期整改。三是積極推動各地開展優(yōu)質(zhì)均衡督導評估。以線上調(diào)研、實地指導等多種方式，了解各地進展，指導創(chuàng)建工作。截至2020年底，有22個省份制定了省級優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進規(guī)劃，有20個省份確定了試點縣，全面形成穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

二、加大教育督導工作力度，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展成效進一步凸顯

在對3省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定工作中，國務(wù)院教育督導委員會辦公室認真進行了材料審核，實地抽查6個縣、復查3個縣、訪查7個縣；共安排國家督學和專家75人次，檢查學校132所，其中中小學110所、教學點14個、特教學校8所；組織對22605人進行滿意度網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，在每個縣訪談了發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源社會保障等部門。督導結(jié)束后，國務(wù)院教育督導委員會辦公室向3個省政府辦公廳印發(fā)了書面反饋意見，并在教育部網(wǎng)站公布。

總體上看，2020年地方各級黨委、政府尤其是青海、湖南、河南3個省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著成效。一是強化主體責任，督促地方政府切實履職盡責。政府領(lǐng)導親自部署，有關(guān)部門密切配合，狠抓督導和宣傳，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力的組織保障。二是加大經(jīng)費投入，改善城鄉(xiāng)學校辦學條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，42個縣近三年累計投入義務(wù)教育297億元，新建學校290所，改擴建學校7964所，新增學位76萬個。三是破解政策難點，全面加強教師隊伍建設(shè)。42個縣近三年新補充教師約6萬人，參與交流的校長和教師約6.6萬人次。四是狠抓控輟保學，保障義務(wù)教育一個都不能少。健全“雙線四包”等工作機制，精準資助，貫徹“兩為主”政策，實施特殊教育提升計劃，確保每個孩子都能享有平等接受義務(wù)教育的機會。五是加強黨的領(lǐng)導，落實立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，在做好中小學新冠肺炎疫情防控的同時，以立德樹人統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿始終，促進學生全面發(fā)展。

督導同時發(fā)現(xiàn)，對照高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾期盼，3個省仍存在一些問題和不足。一是部分縣未完全落實法定“三個增長”，教育附加未按要求征收、未及時足額撥付，公用經(jīng)費未按標準撥付、使用不規(guī)范。二是部分學校占地面積、體育運動場館面積、校舍面積和教學儀器設(shè)備配備不足，大校額大班額問題仍然突出。三是部分縣教師學科結(jié)構(gòu)性短缺，編制不足，交流輪崗數(shù)量不足、力度不夠、效果不佳，培訓經(jīng)費和學時不足。

三、分類抓好均衡督導工作，推動各地發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育

2021年是“十四五”開局之年，國務(wù)院教育督導委員會辦公室將繼續(xù)完善督導評估認定工作機制，實施分區(qū)規(guī)劃、分類指導，推動義務(wù)教育向更高質(zhì)量、更高水平均衡邁進。一是堅持攻堅克難，抓好基本均衡“收尾”。對剩余的6個省份94個縣加大過程指導和督導檢查力度，有針對性促進提升義務(wù)教育發(fā)展水平。二是堅持常態(tài)監(jiān)測，抓好長效機制建設(shè)。建立健全國家、省、市、縣四級督導監(jiān)測復查長效機制，重點督促地方政府長期保持發(fā)展規(guī)劃、財政投入、資源配置“三個優(yōu)先”。三是堅持高標定位，抓好優(yōu)質(zhì)均衡督導評估。認真貫徹落實全國深化教育督導體制機制改革會議精神，堅持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“四個更”的內(nèi)涵要義，既重硬件更重軟件，既看條件更看質(zhì)量，下大力氣推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。